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知识点三 环境民事诉讼 一、 关于追究环境民事法律责任的途径问题 我国《环境保护法》第四十一条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理，当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。”《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》等法律、法规也有类似的规定。另外，根据我国的《民事诉讼法》及我国参加的某些国际环境保护条约的规定，有些环境污染赔偿纠纷特别是涉外环境污染赔偿纠纷还可以通过仲裁途径解决。因此，追究环境民事法律责任的途径主要有调解（处理）、仲裁、诉讼等。 调解。 调解是指环境纠纷的当事人在有关机关或人员的主持下，自愿协商达成协议，确认加害人应负的环境侵权民事责任。由于调解程序简便，尊重当事人的意愿，并有利于纠纷的彻底解决，因而被广泛运用。调解分为人民调解、行政调解和法院调解等种类。 在环境纠纷中使用最多的是行政调解，即根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门对当事人之间的环境纠纷进行调解，当调解不成时，上述部门还可以对纠纷进行处理，即对赔偿责任和赔偿金额提出明确的处理意见，当事人对处理不服，可以向法院起诉。在实践中，当事人不服行政机关的处理意见而提起诉讼时，对诉讼的性质往往出现一些错误认识，有的当事人把这种诉讼作为行政诉讼，把处理机关作为被告。针对这一情况，全国人大常委员法制工作委员会于1992年1月31日以法工委复字(92)1号函明确指出：“因环境污染引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷属于民事纠纷，环境保护行政主管部门依据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条第二款的规定，根据当事人的请求，对因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作的处理，当事人不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，但这是民事纠纷双方当事人之间的民事诉讼，不能以作出处理决定的环境保护行政主管部门为被告提起行政诉讼。”③ 仲裁。 指双方当事人自愿把争议提交第三者审理，由其作出判断或裁决。该第三者或为双方选定的仲裁人，或为仲裁机构。在我国环境保护法律、法规中，虽然没有把仲裁人作为一种法定途径，但根据我国《民事诉讼法》及其他有关法律的规定，在处理涉外环境纠纷时，可以通过仲裁途径进行。《民事诉讼法》第二百五十七条规定：“涉外经济贸易、运输和海事中发生的纠纷，当事人在合同中订有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议，提交中华人民共和国涉外仲裁机构或者其他仲裁机构仲裁的，当事人不得向人民法院起诉。”“当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。”根据该项规定，在处理如船舶污染、海上石油开发勘探或其他海事中因污染发生的涉外赔偿纠纷时，在处理程序上就必须依据《民事诉讼法》的上述规定执行。若在合同中订有仲裁条款或者事后达成了书面仲裁协议，就不得向人民法院起诉，而不能按照《环境保护法》第四十一条的规定，“直接向人民法院起诉。” 诉讼。 这里所述的诉讼是指民事诉讼，即由人民法院受理当事人的环境纠纷案件，经过法庭审理，根据查明和认定的事实，通过正确适用法律，并以国家审判机关的名义，确定当事人应当承担的民事法律责任，对整个案件争议作出权威性的判决或裁定。根据我国《环境保护法》的规定，环境纠纷当事人对环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理纠纷的决定不服的，可以向人民法院提起民事诉讼，或不经过环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理，环境纠纷当事人也可以直接向人民法院提起民事诉讼。可见，诉讼是解决环境民事纠纷最主要的也是最后的一种途径。 二、环境民事诉讼 （一）起诉主体的扩大 起诉主体的扩大原因主要三个方面 1、损害范围的扩大 2、追究危险行为的责任 环境侵权救济对象包括可能发生，但是尚未发生的损害。 3、原告和损害关联性的多样化 （二）被诉主体的扩大 被诉主体的扩大主要是因为环境侵权连带责任额扩大以及政府环境责任的增加。 三、举证责任的减免和转移 （一）举证责任的转移 1、“举证责任转移原则”的概念 是指有权要求致害者赔偿损失的单位或个人，不必提出关于致害人有过错的违法行为和违法行为与损害结果之间的因果关系的证据，而只需要提出致害者已有污染行为或可能有污染行为的表面证据，赔偿损害的案件即可成立，如果致害者要否认污染行为和危害后果，就必须提出反证，这就是所谓由原告举证转移到由被告举证的“举证责任转移”原则。 2、实行“举证责任转移”原则的原因 a.公害民事纠纷案件的受害者一般是农民和城市居民，他们对工矿企业的生产工