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近年来，国家实施加快农村公路建设发展战略，在上级交通主管部门的悉心指导和大力支持下、在区委区政府的高度重视和正确领导下，我区抢抓机遇，统筹发展，农村公路建设突飞猛进。同时，随着农村公路建设的不断发展，路面等级和技术标准逐步提高，农村道路的交通量日益增长，农村公路养护的任务也越来越重。“三分建、七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府和广大人民群众的高度重视。 一、我区农村公路的现状 湘东区境内目前拥有公路总里程1615.55公里，每百平方公里公路密度为189.3公里，列养公路293.9公里。其中国家高速公路及连接线2条14.629公里,国道2条41.846公里,省道3条102.202公里（待定）,县道14条242.267公里，乡道34条186.257公里，村道818条1028.349公里；拥有一级公路9公里,二级公路112.434公里，三级公路69.865公里，四级公路675.797公里，等外公路737.659公里；拥有沥青路126.291公里，水泥路762公里，砂石路727.259公里；拥有桥梁291座计4392延米。到2007年底为止，全区132个行政村实现村村通油（水泥）路的目标。由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志标线等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加上车辆超限超载现象越来越严重，对原本承载能力较差的农村公路破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至大面积损毁、急待改造，且这些病害呈不断蔓延之势。农村公路的大面积损毁，使之无法产生正常的效益，导致公路建设资金大量浪费。 二、我区农村公路养护管理存在的问题 1、重要性认识不够。农村通公路和农村道路路面硬化后，部分管养单位和沿线群众认为农村行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无须浪费更多的人力财力去养护，这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%，有些公路使用不到一年、甚至还未通过验收就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。 2、前期建设标准低，遗留隐患大。特别是最近几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上部分建设单位赶工冒进，导致工程质量难以保证，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。 3、资金缺乏保障。区、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，仅靠正常养护经费（市交通局下拨的拖拉机、简易农用车养路费）和摩托车养路费用于公路养护，区交通局下拨养护经费后，部分乡镇只是少量用于公路养护，公路养护资金缺口较大。加上大部分村级经济状况较差，在化解乡村债务、减轻农民负担等方面的影响下，使得农村公路养护管理资金筹集变得更加困难。由于区、乡（镇）、村三级财力有限，近几年来在农村公路建设当中已经投入大量的资金，特别是村一级更是负债严重，无力再投入更多的资金用于农村道路养护，农村公路养护管理资金得不到保障。 4、超限运输造成道路损毁非常严重。由于行驶农村公路的车辆超限运输，我区的大部分道路损毁严重（如大江边至麻山公路、下埠至排上公路、泉田至高枧公路等），甚至造成交通中断。目前，我省只是在国、省道上设立专业检测站进行治超，且须经省政府批准，对于农村公路县、乡道的治超，现在无法实施。对于超限的车辆，我区目前只是在受损较严重的路段设置水泥墩等路障（限宽）限制重车通行，但不能解决根本问题。作为政府职能部门，区交通局已多次向上级交通主管部门反映，但这种现象在全省甚至全国都普遍存在，暂时无法解决。5、管理体制不健全。按照上级交通主管部门的要求，农村公路养护必须严格执行“县道县管、乡道乡管”的养护管理原则。但是，由于各级政府财力不足，没有将农村公路养护管理列入年度资金预算安排，目前，我区还是采取以往的管理模式：县、乡道乡管，村道村管。乡（镇）一级养护压力增大，对损毁的县、乡道更是无能为力。 三、加强农村公路养护管理的几点建议 1、明确职责，建立健全以区为主的农村公路养护管理体制。全区所有的农村公路养护由区政府负总责，并由区交通局具体负责对农村公路养护管理的监督和指导（不含公路局管养的道路）。由区政府制定下发《湘东区农村公路养护管理办法》，各乡（镇）、街分别制定《养护管理办法》，村一级由村民代表大会制定《护路公约》，严格执行“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理原则。区交通局具体承担县道的日常管理和养护工作，监督和指导乡、村道的养护管理工作；各乡（镇）、街负责辖区内乡道的养护管理工作，并负责对村道养护管理的监督和指导，经济条件比较好的乡（镇）、街要积极投入力量，和村级共同做好村道的养护管理工作；村道的养护管理工作主要由村级负责，可根据各