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新型农民培育调研报告 新型职业农民教育培养研究报告。 新型职业农民教育培养重大问题研究陕西省子课题 新型职业农民教育培养重大问题研究 一、新型职业农民教育培养的背景研究 (一)新型职业农民及其培养的国际国内概况 职业农民是一个历史概念。“农民”曾经兼具“身份”和“职业”两种属性，随着社会经济的发展，逐渐凸显出其“职业”性。“新型职业农民”是在现代农业基础上出现的以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的从业者。 美国人类学家沃尔夫认为，传统农民主要追求维持生计，是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化。传统农民是社会学意义上的身份属性，强调的是一种等级秩序；而职业农民则近于经济学意义上的理性人，是农业产业化乃至现代化过程中出现的一种新的职业类型。 职业农民培育是世界各国推进农业现代化过程中的普遍做法 。发达国家的职业农民培养教育起步较早、体系成熟且效果显著。如英国，职业农民培养可以追溯到1601年，目前形成初、中、高三个互为补充的有机系统，有农业高校57所，近100所农业专科学校，200多个农业培训中心和约2000所农场职业技术中学，基本满足不同层 次人员的需要。英国提供中等职业农民培训的学校类型多样，学制种类和学习期限灵活，正规教育与业余培训相互补充，分别提供学位证、毕业证、技术证等满足各类各种教育目标的认证，形成多样化的中等教育培训体系。韩国的“4H教育”就是一种初等职业农民培育。美国通过《莫雷尔法》、《哈奇法》、《史密斯—利费法》等农业法律，保证每个州都有专门教育培训机构和农业技术合作推广站，实行农业教育、科研、推广“三位一体”培育职业农民。荷兰将农业教育与基础教育紧密结合，小学高年级阶段就开展预备农业职业教育。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的职业农民教育培训体系，对农民实施不同层次的各类培训。德国所有农民即使受过高等教育也必须再经过不少于3年的农业职业教育。 在我国，陕西省2011年对新型职业农民进行调研，寻找突破口；2012年在全省10个县进行试点，探索新型职业农民培育路径；2013年省财政拿出1000万元,试点扩大到32个县41个基地，探索现代职业农民塑造工程模式；2014年省上将新型职业农民培育资金增加到4000万元,采取“网上教学、集中答疑、基地实训、技能鉴定、包抓指导、扶持发展”的总体模式，开展职业农民培育整省推进，计划培育职业农民1.9万人。榆林农业学校还开展了新型职业农民脱产培养试点；安康市以猪、菜、茶、渔4大产业为基础，打造出企校合作的“阳晨模式”、村校合作的“忠诚模式”、园校合作的“隆科模式”；杨陵区以农业科技示范为主导，打造出针对园区及辐射区农业科技示 范户的“农业科技模式”；西安市以合作社壮大发展为重点，打造出针对种养大户、农产品经纪人的“农业服务队模式”；咸阳市以苹果、蔬菜产业发展为立足点，打造出农民技术职称评审、绿色证书培训和学历教育结合的“两年三证模式”，实现了主导产业与职业农民同步发展。 四川农业职业经理人可持证直接信用贷款并享受贴息扶持，初级、中级、高级农业职业经理分别可贷款10 万元、20 万元、30 万元；新型职业农民培育对象都建立了基本情况档案库，实行分类培育管理。山西省榆次区人民政府构建了新型职业农民培育管理体系。福建省委专门部署启动新型职业农民素质提升工程，省财政安排专项经费2200万元等。 以上，都为新型职业农民培育提供了一定案例。 （二）农村劳动力结构性变化及其影响 在我国，农村劳动力结构发生巨大变化。2012年我国农民工数量达到2.6亿，每年新增900-1000万。据四川省抽样调查，26%农户举家外出，20%农户留守，外出转移比例平均高达60%，高的达70%-80% ；其中务农农民50岁以上占到54%，60岁以上占到30%，70岁以上占到13%，妇女占到60%，初中及以下文化程度占到90%。陕西省抽样调查，“80后”、“90后”青壮年劳动力（出外打工农民工）占到72% °；农村务农农民平均年龄达55岁 ，其中妇女占到63% ，83% 的务农农民为初中及以下文化程度。 从全国调研的情况看，农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人 问题步步紧逼，新生代农民工76%不愿再回乡务农，国家统计局2010年10省调查中90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动。陕西省2012年底，通过对744个村的抽样推算，全省有农业从业者971.6万人，符合职业农民特征的16.3万人，占1.7%，职业农民总体数量少。 本次调研中，以陕西省凤翔县为例，全县总人口51.5万人，农村劳动力人口共有30.31万人，从文化程度、性别