环境执法现状及提高执法有效性.docVIP

环境执法现状和提高执法有效性的政策措施 作者：肖丽娜 河北省昌黎县环保局法制股 助理工程师 内容提要:本文深刻分析了现阶段环境行政执法中在体制上和执法活动中存在的一系列问题,并针对性地提出了具体有效的措施和对策，进一步阐述了目前在环境执法中依法行政,加强执法队伍建设和加大执法力度以及建立有效的环境执法监督机制的重要性。 关键词：环境行政执法现状 问题和难点 对策措施 环境保护作为基本国策之一，事关经济、社会发展和人民群众生活的大局，代表着广大人民群众的根本利益，是构建社会主义和谐社会的重要内容。随着国家民主法制化进程的加快，依法行政，加强环境行政执法力度，建立长效环境管理机制，对于维护环境法制的尊严，实现社会、经济和环境的可持续发展以及全面落实科学发展观，具有重要的理论和实践意义。保障和监督环保行政机关正确行使行政权力，依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，已成为新时期环保行政机关加强执法工作和队伍建设的必然要求。 行政执法难点和问题 目前，在环境行政执法中存在着一些问题和难点，影响到和制约了执法活动的实行，有的问题甚至直接导致严重后果的产生，这些都影响了我国现阶段经济建设和民主法制建设，影响到社会主义和谐社会和科学发展观的要求。目前环境行政执法中存在问题包括以下几个方面。 行政执法体制中存在的问题。 1、环保法律体系不完善，不适应现实需要。 市场经济确立以后，现有的法律、法规严重滞后，有的已经不适应现实需要。导致环境执法中有法难依，而且一些法律、法规原则性规定的多，而在具体罚则中没有相应的责任，许多惩罚只是象征性的，力度不够，并且自由裁量权过大，体现不出法律的尊严，法律条文过于原则化、抽象化。难以具体操作。导致不少破坏环境的不法行为畅通无阻，结果导致守法者吃亏，违法者占便宜，形成不公平竞争现象，甚至使国家、人民利益受到严重损失。 2、管理体制上存在的弊端。 目前，环保系统一直是地方管理，这就不可避免地导致地方保护主义的产生。例如，有些项目没有经过“环评”和环保“三同时”，有些老污染源本应取缔，但是地方政府在经济利益的趋动下，很多执法活动难以真正落实，致使地方环境质量日益恶化，环境纠纷难以解决。环保执法机关呈现出执法力度薄弱现象,直接的影响到人民群众的根本利益。 3、管理职责交叉导致环境管理出现空档。 当前我国在环境保护领域实行的是多部门多层次的管理模式，如《中华人民共和国环境保护法》第七条第三、四款规定：“国家海洋行政主管部门、港务监督、军队、环保部门和各级公安、交通、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。”对于各部门来说，没有形成一个完善的配合机制，又没有具体分工，对于环保部门来说，因国家没有出台相关的具体操作性的规定，不知如何监督，又不能替代其他部门的管理职权，致使在实际工作中出现环境管理空档。 4、执法机关装备落后，导致执法力度不足。 随着行政执法向纵深发展，相应的行政执法的物质装备也必须跟上，有现代的执法手段才能保证执法任务的有效完成。但在实际工作中，一些地方行政执法物质落后，缺乏必须的物质手段，严重束缚了行政执法人员的手脚。如环境监测设备老化落后，缺少现代的监测仪器。监测数据的不准确，直接给行政执法带来困难，另外，没有现场录像设备进行即时摄录、必要的交通工具等，这些都影响到环境执法的准确性、时效性和科学性。 没有强制执行权。 现有的法律、法规没有赋予环保部门强制执行手段，对环境违法行为已经做出的行政处罚决定，当事人若不主动履行，环保部门只能向法院申请强制执行，而法院在行政复议或行政诉讼期间，一般不予强制执行，所以有时环保执法部门面对肆意污染和破坏环境的违法行为，束手无策，即使强制执行，能让违法活动者完全履行行政处罚决定的也不是很多，使得环保执法软弱性不彻底性弊端暴露无遗。 环境行政执法活动中的问题。 执法水平不高，执法队伍素质亟待提高。 执法队伍是落实日常管理的力量保证，要高质量的完成行政执法任务，不仅要求行政执法人员有较高的法律素质，而且是要有较高的专业素质和政治素质。但事实上，我们现有的环境行政执法队伍中不少人素质不高，不懂法律、不懂专业。有的基层单位执法部门中无一人受过系统法律知识教育和专业知识培训。另外在环保队伍中一些人无群众意识、无服务意识，利用手中的权力到服务单位“吃、拿、卡、要”，产生贪污腐败现象，这些都严重影响环保队伍的形象。 环保执法工作程序不规范。 环保执法，特别是基层环保执法，必须建立公正、科学的行政程序，方能保障企业、群众等行政相对人不受行政执法主体的随意支配，强化对相对人合法权益的保护，有效克服行政法律关系双方地位过分不平衡倾向。目前，在环保行政执法中不同程度的存在着一些问题，主要有： （1）执法人