城市化过程中失地农民适应状况研究_赵庆伟.pdfVIP

三农问题/ 城市化过程中失地农民适应状况研究 [摘 要] 城市化背景下农民向市民角色转化过程中出现了角色不适的问题，无论自我认知和社会认同，还是从法律上的 权利义务关系而言，失地农民与市民角色距离一直存在。这种差距不仅是农民自身的问题，更多的是社会制度的不接受。 [关键词] 失地农民 角色转化 城市化 文/ 赵庆伟 列社会问题———“城中村”治理难，农民犯罪，就业压力加大， 增加政府财政负担，强化失地农民相对剥夺感心理等。只有 综合正反两方面的思考才能找出真出合适的解决之道。 随着我国现代化事业的发展，尤其20 世纪90 年代后， 在工业化和城市化快速发展的过程中，农业用地被大量的征 二、失地农民市民化过程中的问题 用转化为非农业用地，从而导致了大批失去土地的农民的产 生。农民失去土地后，已经不是传统意义上的农民（因没有土 本研究选取典型的失地农民聚居区为研究实例，采用调 地），又不是城市居民（没有工作、不能享受市民的待遇），从 查研究与实地研究相结合、以问卷抽样调查和深入访谈法为 而成为了一个边缘群体，被称为失地农民（失去部分土地份 主、以观察法和文献法为辅的资料搜集方式。 额的农民有时也被称为失地农民，本文特指失去全部土地的 从农民向市民的角色转化、法律上的权利义务平等性等 农民）。具体来说失地农民是指因非农业建设（农村居民建住 主要方面来对当前失地农民的市民化做出分析。 宅用地除外）需要占用农民集体土地而丧失土地耕种份额的 （一）对于农民来讲，失去土地后，如何谋生便成为核心 农民，随着人类社会的进步与发展，城市规模越来越大，占用 的问题。“失地”是起因，是自变量，造成了“谋生”这个问题。 农民集体土地越来越多导致失地农民也越来越多地出现。虽 紧随“失地”这个因素的便是“征地补偿”，因为倘若“征地补 然在一个国家或地区城市化的进程中，部分农民失去土地是 偿”能够补偿“失地所失”的话，失地便不是问题。对于失地农 不可避免的，但就农民失去土地后而成为一个社会现象而言 民来说，征地补偿是他们“土地收益”的最直接的“交换物”， 却不是不可避免的。 也是失地农民问题中最敏感的地方，是关乎失地农民生存的 直接因素。 一、关注失地农民的城市化 （二）就业成为影响失地农民角色转化的根本因素。“失 地”还是“失业”？农民失去土地后，能否按照市民的失业来 由于现行征地制度的缺陷和征地后社会保障制度的不 对待？ 完善，失地农民的权益很难得到全面的保障，甚至部分失地 （三）农民适应市民的生活。从农民到市民，外在身份的 农民成了“种田无地、上班无岗、社保无份”的“三无”人员。而 转换并不能从核心层面上影响他们的生活。农民也好，市民 据专家预计，到2020 年将会有8000 万的失地农民，那么这 也好，只有生活得好，才是真正意义上的好。 已经不仅仅是失地农民这个人群的问题了，而是全社会都应 （四）在社会保障方面，失地农民无法拥有同等市民的 该关心的问题，而且更关乎到社会的和谐发展和人民生活质 待遇。 量的提高和改善。庞大的失地农民队伍已经给我国经济社会 （五）角色转化的困难。不仅仅是心理因素，更多的是社 带来了许多问题，如果不及时解决，将严重影响我国社会经 会结构的影响。征地后的措施给了失地农民一个成为市民的 济的稳定和发展，是构建社会主义和谐社会的最大隐患。如 外在契机，至于如何成为市民，能否拥有市民的真正身份，并 何科学认识我国的失地农民问题，是解决失地农民问题的思 未有专门的机构负责。 想基础。而许多关于失地农民的研究都着重于探讨失地农民 换句话说，只不过把农民直接挪移到了城市里，在城市 对社会造成的消极影响，这在一定程度上影响了失地农民问 里是无地可种的，他们是