新农保与城保的衔接路径——以河北省为例.pdfVIP

安徽农业科学。JournalofAnhuiA ．Sei．2012，40(11)：6812—6813 责任编辑 胡剑胜 责任校对 况玲玲 新农保与城保的衔接路径——以河北省为例 岳坤，王晓亚 (河北农业大学，河北保定071000) 摘要 以新农保与城保的衔接为出发点，分析 了河北省社会养老保险制度衔接的障碍因素，提 出以“个人账户”为其衔接点，并据此建立 了新农保与城保制度衔接的模式和具体操作方案。 关键词 新农保 衔接 个人账户 中图分类号 S一9；F323．89 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)11—06812—02 JoiIlingPathbetweentheNew RuralEndowmentIlls-utanceandUrbanEndowmentIlmurna ce YUEKunetal (A eu／turalUniversityofHebei，Baoding，Hebei071000) 一 Abstract Startingfrom joiningbetweenDewruralendowmentinsuranceandurbanendowmentinsurance，therestrainedfactorsforsocialendow— mentinsurnacesystemjoininginHebeiProvincewereanalyzed．Withindividualaeeountasjoiningpoint，thejoiningmodelandspecificopera- tionschemewereestablished． Keywords Newurralendowmentinsaranee；Joining；Individualaccount 新农保与城保的衔接既不是城乡社会养老保险一体化， 起来 ，并让利益机制在社会成员中发挥互济性作用。 也不是城乡社会养老保险完全等同化，其 内涵是通过 自由流 1．2 河北省新农保与城保衔接的着眼点——个人账户 在 动的社会养老保险资源为 自由流动的劳动力资源提供养老 探索新农保与城保制度衔接过程中，就是探寻二者双向沟通 保障。具体包括两层含义：一是劳动力资源在城乡自由流动 的衔接管道，即两种制度相同的地方就是其最好的衔接点。 过程中，可以根据其劳动区域、场所 自由地选择社会养老保 在运行模式上，两种制度都存在个人账户，因此，把个人账户 险的投保机构；二是社会养老保险的资源能够在城乡之间自 作为衔接点，在坚持权利与义务相统一的基础上，进～步打 由流动，使其能够得到充分利用，缩小城乡居民社会养老保 造双向沟通的衔接管道 (图1)。 障的权利差异。 新农保制度是由农村社会养老保险制度(“老农保”)改 政府弄卜贝的基础养老金 社会绫筹基金 (虚拟账户) (现实账户) 进而来的。在2011年河北省政府工作报告中，提出到 2015 年全省城镇化率达到54％。在此背景下，由城乡间流动人员 奄人 人繇 的养老保障困境所引发的新农保与城保制度的衔接问题进 新农保 入了新 的研究阶段。 图1 新农保与城保制度衔接示意 现有研究成果对新农保与城保的衔接问题只是提出用 新农保制度实行的是中央财政 、地方财政补贴和个人账 阶梯式逐步过渡的养老模式 ，而针对河北省 “新农保”与 “城 户制 ，即个人账户积累式 的养老保险；城保实行的是社会统 保”制度的衔接的研究相对较少。为了弥补 已有研究的不 筹与个人账户相结合制，即部分积累模式。从理论上说，新 足 ，笔者试 图以新农保与城保 的衔接为出发点，分析河北省