新农村建设中危房现状及改善策略研究.pdfVIP

{l；lJ6轧会 ◆城 乡建设 2012 ·04(中) 新农村建设中危房现状及改善策略研究 黄旭东 赵 磊 杨斯昂 摘 要 在社会主义新农村建设的背下。农民收入的不断增加，农民将家庭支出的比例更多的投入房屋建设和房屋改造。 但由于农村存在大量的自筹 自建房以及建筑建材的偷工减料等问题，更由于农村房屋建造改建制度的不合理，农村房屋仍 存在着安全隐患，居住环境急需改善。本文从农村危房现状出发，根据实地调查，从经济和制度方面分析了农村危房现状 及其成因并针对农村危房现状问题提出建议。 关键词 农村危房现状 自筹 自建 危房改造的思考 动态追踪管理 作者简介：黄旭东、赵磊、杨斯昂，湖南省湘潭大学法学院2009级学生。 中图分类号；D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009·0592(2012)042·10-02 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历 析，由于农村自身经济条件的限制和保障性政策的缺失，村民住 史任务，这是我们实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目 房依然存在着住房安全性不高、布局不合理、住房补贴少、申请住 标，实现 中华民族的伟大复兴的战略举措 新农村建没的基本要 房补贴手续繁杂等问题。其中，最为严重的问题是危房比例偏 求是 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中 高。根据我们的调查显示，在光明村、历经铺村、太平村和五里墩 “生活宽裕”是新农村建设的核心 目标，也是农民追求的基本生活 村这四个村中60．4％的农户住房质量存在问题，其中，危房数占 目标，而 “居者有其屋”是农民实现宽裕生活的基本要求。为了实 所调查农户总数的30％，这严重危及广大农民的居住安全，影响 现 “居者有其屋”的目标，一些地方政府部门制定了一些规章来保 其生活质量。农村危房具体存在以下几个问题： 障农民的基本居住条件，例如 2011年湖南省财政厅、民政厅、住 一 是农村住房的原始建筑材料不合格。在建造房屋时，由于 建厅、发改委联合制定了 湖《南省农村危房改造补助资金管理办 建材费用昂贵，许多村民为了降低建房成本，不严格按照 村《庄和 法》。明确规定农村危房改造补助资金主要用于帮助农村困难的 集镇规划建设管理条例》和 建《设工程质量管理条例》的要求进 无房居住户、因灾倒房户或居住在危房中的分散供养五保户、低 行，大量使用废旧建材等不合格材料。再加之在农村住房的建设 保户、贫困残疾人、重点优抚对象及其他农村贫困户新建或修缮 过程中，缺乏质量管理监督机构对房屋的建材和结构安全进行统 房屋。各地要优先帮助住房最危险、经济最贫 困的农户解决最基 一 监督管理，因此，房屋的质量 问题得不到及时的纠正。这导致 本的住房安全问题。再如，根据((2011年长沙市农村危房改建工 房屋安全系数较低，例如在雨季来临时，由于空心水泥现象等质 程实施方案》，长沙市将投入6000余万元 ，新建农村困难户住房 量问题的存在容易发生墙角垮塌或外部结构损害。其次，这样建 和重建因灾全倒户住房。但是，从其内容看，这些规章的帮扶范 造的房屋耐久性也较差，使用年限较短，大部分房屋在使用十年 ● 围非常有限，因此，对农村住房条件的改善所起的作用不是很大。 左右后，就会出现墙体断裂和房顶漏水现象，有房屋甚至会出现 到2009年，为了真实了解当前农村居民的生活条件，我们对 地基下沉的现象，产生严重的安全隐患。 湖南省长株潭 “两型社会”改革实验区的农村住房状况进行了实 二是施工质量无保证。在我们调查的地区，房屋的建筑多由 地调查。调查发现，在光明村、历经铺村、太平村和五里墩村这四 农民自己进行，由于缺乏相关的建筑施工资质，房屋的建造不能 个村中60．4％的农户住房质量存在问题，其中，危房数 占所调查 严格按照相关建筑要求进行，这也会导致房屋 出现许多质量 问 房屋总数的30％，这严重危及了住户的居住安全，影响了其生活 题，诸如地基不坚固、建筑物需防水的部分未作防水处理、房屋的 质量。