行政性社会工作的形成（二）改造游民.pdfVIP

改造游民 ◎ 刘振如 彭秀良 造游 民是新中国成立之 l_ 初城市工作的一项重要内 容，也是行政性社会工作形成过程 中的一个节点。改造游民的措施和 方法部分承继了延安时期改造 “二 流子”的成功经验，又在新的形势 下进行了再探索、再创造。 新政权对游民的界定 游 民的概 念最早 出现在 礼 记 ·王制 之中 ：“凡居民量地以 制邑，度地以居 民，地 邑民居，必 参相得也。无旷土，无游民，食节 事时，民成安其居，乐事劝功，尊 君亲上 ，然后兴学。”这里所说的 生方法是兵为 “打”，匪为 “抢”，盗 议事日程，并很快付诸实施。 游民是指离开其特定的居住地区， 为 “偷”，丐为 “讨”，娼妓为 “媚”， 改造游民的前奏：强制收容 没有 固定职业的人们。在很长一段 并认为这些游民谋生方式虽各不相 时间，人们将游民和刁民联系在一 同，然谋生弄饭吃则一，由此认为 新中国成立后，对游民的改造， 起。清朝统治者就把游民与流民区 游民乃人类中生活最不安定者。(王 首先是成立专门机构，一方面收容 别开来，和莠 民中的游手、无赖、 学泰 ：《游 民文化与中国社会》，学 并组织其劳动，一方面对各种性质 地痞、流氓一起打入另册。 苑 出版 社 1999年 版，第 16～ 17 不同的游民予以分别处理。以上海 中国共产党的早期领导人瞿秋 页)新中国成立之初，政府也是根 市为例，从 1949～1952年，针对市 白、毛泽东等人很早就对游民现象 据游民的思想倾向、道德品质来对 内的游民聚集情况，市政府共进行 进行了研究。毛泽东把游民局限于 其进行定性的，认定游 民是 “寄生 了4次大型突击性收容。在 1949年 “兵、匪、盗、丐、娼妓”5种从事 者”以及 “影响社会治安”者。因此， 12月突击性收容中，4天共收容游 不正当职业的人，并估计这个群体 对游 民进行改造，以使他们成为新 民4522名；1950年 l1月，市民政局、 约有两千万人。他所概括的游民谋 社会的建设者，便提上了新政权的 市公安局生产救济委员会协同发动 60中国社会工作 2012．4 (下) 了全市第二次游民大收容，仅 I1月 是改造的重点对象。换句话说，游 出670多名技术工人。通过各种形 16日夜就收容游 民8830名，此后 民改造的目的在于净化城市社会秩 式的劳动训练，游民掌握了一定的 十余 日里又陆续在街头进行说服收 序，重新界定农村居民和城市居民 谋生技能，提高了自我生存的能力。 容，到月底，共收容了12000多人。 的社会身份，从而达到实现社会控 在这种情况下，政府采取各种措施 经过历次突击性的收容之后，上海 制的终极 目标。 促成游民向公民的转化。 街头巷尾的游民才有了明显减少 (杨 从 1952年 5月起，各游民改造 改造游民的基本方法 丽萍 ：《论新中国成立之初政府对社 单位开始对参加生产的游民实施按 会异质性的消解》，《江苏社会科学》 对于集中改造的游民，实行的是 月给予生产奖励金的办法，每人每 2_009年第4期) “政治思想教育与组织劳动生产相结 月2～7元。新人习艺场也从 1953 政府通过各种方式对游民进行 合，改造与安置相结合”的基本方针