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自考行政法与行政诉讼法重点笔记上课用 根据姜明安教材 行政法的基本概念 第一节 行政 行政：国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。 ???????????????????????????? 实质：国家行政机关进行的执行、管理活动 ????????????????? 国家行政 ?????? 公行政???????????????? 形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动 行政????????????? 非国家行政 ?????? 私行政 行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。静态行政：被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关、行政机构、行政人员。 动态行政：相应组织职能的运作，指行政活动、行政行为。 形式行政：根据主体的性质界定的行政，即只有国家行政机关进行的活动为行政。行政根据主体的性质界定的行政行政国：指资本主义社会发展到一定阶段以后，由于科技的进步和生产关系的调整导致了社会经济迅猛发展，又同时导致了大量社会矛盾和社会问题的产生。 政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。 四、? 行政与法治国家 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。 社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容 （1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合； （2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。 一个国家，既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。法治国时代行政 第二节 行政法 一、概念：行政法：调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 行政关系：指行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 行政权：宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。 二、内容：行政法的调整对象是行政关系，包括四类： 1、行政管理关系?2、行政法制监督关系?? 3、行政救济关系? 4、内部行政关系行政管理关系：是行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。行政主体：指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。 行政相对人：行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。 行政主体特征：? 1、能依法行使职权????????????? 2、能以自己名义行使行政职权 3、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任行政相对人的特征：? 1、是行政管理的对象???????? 2、其权利、义务受到行政主体行政行为的影响3、作为与行政主体的相对一方，可以是个人组织 行政法制监督关系：行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 行政法制监督关系的特点：??? 1、双方均有多个主体??? 2、行政法制监督主体在关系中占主导地位 3、关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别 行政救济关系：是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。 行政救济关系的特点： 1、存在三方主体?????????????????2、行政救济主体在关系中占主导地位 3、部分行政救济关系于行政法制监督关系重合 内部行政关系：是行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系、平行行政机关之间的关系、行政机关与所属机构或派出机构之间的关系、行政机关与国家公务员的关系、行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织的关系、行政机关与法律、法规授权组织的关系。 内部行政关系的特点： 1、关系的主体是多元的，关系的类别是多种多样的 2、部分内部行政关系的双方主体处于平等地位 3、关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系 行政法控制和规范行政权： 1、通过行政组织法，控制行政权的权源?????????? 2、通过行政程序法规范行政权行使的方法 3、通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法以制约行政权滥用 行政法的种类： 1、行政组织法????????? 2、行政程序法?????????? 3、行政法制监督法、行政责任法和行政救济法 行政法的形式：行政法一般不存在一部集基本规范为一体的统一法