盐城市社会保障制度..doc

盐城市社会保障制度 “十五”期间，我市基本建立了以养老、医疗、失业和工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系，不断扩大社会保险的覆盖范围，通过“社会保险扩面征缴百日会战”等多种有效形式，大力推进社会保险扩面征缴工作，各项社会保险参保人数均有较大幅度提高，缴费总额不断增加。到“十五”期末，参加企业职工养老保险人数达50.01万人，参加机关事业单位养老保险职工人数达13.9万人，参加失业保险人数达51.59万人，参加医疗保险人数达70.18万人，参加工伤保险人数达40.55万人，参加生育保险人数达34.95万人，参加农村养老保险人数达114.34万人。同时，针对市区低保户、特困户等困难居民参保难、一般城市居民难参保的实际，研究出台了《盐城市市区城市居民医疗统筹暂行办法》和《盐城市市区城市居民医疗救助暂行办法》，构建了财政补贴、社会援助、个人缴费相结合的统筹共济机制，到“十五”期末，市区已有6万多名居民纳入了医疗统筹范围。 我市还积极完善社会保险体系。“十一五”期间，以进一步扩大社会保险覆盖面和提高保障水平作为重点，进一步健全和完善社会保障制度。在城镇，将社会保险覆盖到包括私营个体从业人员、灵活就业人员和自由职业者在内的所有劳动者；在农村，逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障相结合的农村社会保障体系。建立健全被征地农民基本生活保障制度，有条件的地方要将失地农民纳入城镇社会保障体系。加强社会保险基金监管，严格执行收支两条线的规定，确保基金安全完整、保值增值。 （1）完善城镇养老保险制度。 ①加强部门协调配合，建立社会保险扩面征缴长效机制。建立工商、税务和社会保险联动登记制度；劳动保障部门、人事部门在单位用工源头上实施有效控制；进一步完善社会保险费扩面征缴制度，对未在规定时间内登记参保的单位，预征其社会保险费，并实行用人单位和职工个人分离征缴的办法。 ②建立“爱心助保、贷款续保”的爱心助保济困机制。对已参加企业基本养老保险因生病、致残、遭灾等非个人原因导致家庭生活困难，暂时中断或无力缴纳养老保险费的人员实施援助。通过解困资金划拨、财政拨付、社会募捐、银行贷款等途径筹集爱心助保基金，着力解决特殊群体的养老保险关系接续问题，使其达到法定退休年龄时，能按月领取基本养老金，实现养老保险的充分保障。 ③建立稳定规范的基金筹措机制。进一步加大社会保险扩面征缴和清收陈欠力度，积极争取省级调剂补助，不断加大地方财政对社会保险的投入，努力拓展社会募捐等其他筹资渠道。在国有企业改制，单位产权转让，资产变现和土地出让时，一方面要清偿社会保险费欠费，另一方面要提取一定比例的社会保险风险基金。 ④探索研究提高养老保险统筹层次和做实个人帐户的措施。按照逐步提高养老保险统筹层次的要求，强化各级政府对区域内养老保险基金的征收和发放责任，制定科学的责任体系，健全目标考核办法。按照逐步做实个人帐户的要求，探索建立个人帐户专管体系，保证收支平衡，解决历史形成的隐性债务。 ⑤改革养老保险金计发办法。根据国家有关规定，结合我市实际，对基础性养老金部分及个人帐户部分进行改革，建立基本养老金水平与缴费基数和缴费年限更加紧密挂钩的养老金计发办法。 ⑥进一步做好机关事业养老保险工作。加大法制建设，采取切实有效措施，增强征缴力度。完善制度建设，加强对基金安全的监督和检查。深入调查研究，制定操作性强的机关事业单位养老保险改革的相关政策。 （2）完善失业保险制度。以个体私营企业为重点，全力推进参保扩面，继续做好改制后企业失业保险续接和参保工作，力求应保尽保。积极与税务部门配合协调，加大失业保险费征缴力度，大力清收改制破产企业陈欠失业保险费。积极探索失业保险基金在保障失业人员基本生活、促进再就业和调控失业等方面发挥更大作用，合理安排和使用失业保险基金，加大对促进再就业的投入。研究失业保险待遇与缴费挂钩、与实际就业状况相衔接的实施办法，改变现有的以户籍性质确定待遇的做法，实行同样缴费，享受同样待遇。 （3）完善医疗保险制度。 ①形成覆盖城镇的医疗保障体系。一是进一步完善基本医疗保险政策，拓展基本医疗保险覆盖范围，实现三个延伸，即：单位参保向个人参保延伸，引导城镇灵活就业人员和个体工商户参保；城市向乡镇延伸，引导乡镇企业参保；市内向外地延伸，引导进城务工人员参保。二是大力推进城市居民医疗统筹和救助制度，市区居民向进城务工等人员推进，扩大覆盖范围，提高统筹的抗风险能力，并在全市推开。三是积极实施大中小学生和其他未成年人医疗保险办法，切实解决职工配偶、子女等医疗保障问题。进一步完善和落实公务员医疗补助和企业补充保险政策，同时将大病费用互助办法拓展到全体参保人员。 ②建立医疗保险基金风险防范机制。建立多渠道的筹资机制，不断完善基金运行监测预警体系,强化医保基金支出的监督力度，通过“平时检查与