监督制度..docVIP

当代中国民主政治建设 ??? 关键是要在创新民主监督机构和监督制度上下功夫 ??? -----论在当代中国总结推广“后陈经验”的重大意义? ??? 党的十六大把发展社会主义民主，建设社会主义政治文明确定为当代中国全面建设小康社会的一个重要目标。要在当代中国全面建设小康社会，就要发展社会主义民主，建设社会主义政治文明。推进当代中国社会主义民主政治建设，确保实现政治上的社会主义民主，首先需要搞清楚什么是当代中国的社会主义民主，怎样建设当代中国的社会主义民主。特别是需要首先搞清楚哪里是当代中国社会主义民主政治建设的切入点和突破口，首先搞清楚关键是应该主要在哪个方面建设上下功夫。 ??? 我认为，在当代中国社会主义民主政治建设中，只有首先从改革创新和增设各个层级上的民主监督机构和监督制度入手，只有注重在这个方面多动脑筋，多想办法，多下功夫，才能确保使我们真正找到在中国共产党领导下,推进当代中国社会主义民主政治建设的切入点和突破口,才能确保使我们在中国共产党的领导下,把当代中国社会主义民主政治建设有秩序有步骤的不断推向深入。 一、什么是当代中国民主政治建设中的民主监督机构和监督制度 ??? 这里所说的当代中国民主政治建设中的民主监督机构和监督制度,是指在当代中国各级领导体制和各级国家权力结构体系中，专门增设和配置的由人民（主要是通过各级人民代表大会或党的代表大会）直接选举产生，并由其来真正直接代表和体现民意的，相对独立的统一的常设的，专门对作为各级决策领导者和决策执行者的各级党委和政府机构极其工作人员行使其国家公共权力的整个过程进行民主监督，从而确保使各级党委机构都能够切实做到科学执政、民主执政、依法执政；使各级政府机构都能够切实做到依法行政；使各级公、检、法、司等司法机构都能够切实做到依法司法；使各级官员都能够切实做到依法办事；进而确保使各级国家和社会公共权力都能够真正用来为人民谋利益的，那样一种对监督和制约各级国家和社会公共权力主体真正有效和管用的人民民主监督机构和民主监督制度。 这里所说的中国特色的民主监督机构和民主监督制度，主要体现有以下四个方面的显著特征。一是具有人民性。它是真正由人民直接民主选举产生，并用来真正代表和体现民意的。二是具有相对独立性。它是作为各级人民代表大会机构的一个日常的人民民主监督机构的常设代表机构，因而它只对同级人民代表大会机构直接负责，而不对其他任何一个上级机构直接负责，更不对其他任何一个同级机构直接负责。三是具有权力监督和权力制约性。它是专门用来作为各级决策监督机关，与作为各级决策领导机关和决策执行机关的同级党委和同级政府机构相互分权和制衡的。四是具有监督和制约的有序性。它这种对权力机关的民主监督和制约，不是那种搞群众运动似的大轰大嗡的具有随意性的无序的民主监督和制约，而是一种在法律化、制度化、程序化基础上所形成的依法的、依制的、有序的民主监督和制约。 二、为什么要把创新民主监督机构和监督制度作为当代中国社会主义民主政治建设的一个主要切入点和突破口 ??? 我认为，在当代中国社会主义民主政治建设中，之所以应该把创新民主监督机构和民主监督制度作为一个主要切入点和突破口，是因为主要有以下四个理由。 ??? 1、这是当代中国共产党人和中国人民学习借鉴西方国家民主政治建设经验和国际惯例的一个现实要求. 如果有人细心考察西方各国发展资本主义民主政治建设的整个历史过程,可以从中得出这样一个基本历史事实和科学认识。这就是,西方国家的资本主义民主政治建设,是从英国最早建立君主立宪制政体开始逐步发展起来的.同时,英国的君主立宪制政体又是从首先作为君主的民主咨询机构,而后随着民主权力的不断扩大,逐步发展到正式分离出一部分相对独立的王权,并通过国家立法将其正式确立为对国王实行日常民主监督和制约的专职常设民主监督机构的议会机构的产生和形成而开始正式起步的.例如:按照国王必须服从法律的思想,英国早在1215年就由贵族、骑士和市民等几个不同社会阶层联合起来，以武力相威胁，强迫国王签署了《大宪章》（又称英格兰人民自由与权利大宪章）。大宪章重点强调要限制国王滥用权力，规定了国王非经议会批准不能开征新税的原则。这就意味着英国已经开始通过立法的形式，将议会的民主监督权力从国王的行政权力中正式分离出来了，同时将议会的民主监督地位逐步平行和独立于了国王的行政地位。接着1258年英国贵族又向国王提交出了得到国王承认的请愿书，并将该书以《牛津条例》的形式颁布。该条例把议会正式确定为了对国王实行民主监督的机构，同时将议会正式宣布为全国最高立法机构。这些都为以后英国封建专制制度的逐步瓦解和资本主义民主制度的建立形成和发展奠定和提供出了一个坚实的基础。现代西方国家的一些关于资本主义民主政治建设的民主理论和民主制度，如洛克关于主张由立法和行