上海火灾痛又痛香港作法可借鉴.doc

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上海火灾痛又痛香港作法可借鉴

上海火灾痛又痛香港作法可借鉴两座国际化大都市的特大火灾,竟是如此相似。胶州路惨剧发生后,上海陷入一片悲痛。本文作者马上联想到14年前,同样发生在香港的一场大火和由这场大火引发的教训及其处置办法。 1996年11月20日下午,香港九龙弥敦道嘉利商业大厦燃起冲天大火。这是一幢1970年代建造的18层老式商业大厦,其租户为百货商场、货仓、写字楼、服装批发部、唱片公司、珠宝行和牙科诊所等。这场5级大火同上海发生的惨剧一样,是因为大厦正在更换电梯,电梯槽内搭有竹棚,各层电梯门都被移走,并且是由电焊工违章作业引起的。 火灾发生后,香港消防处共出动消防车、泵浦车、急救车50辆,云梯车5辆,直升机2架,消防和救护人员300多人。此外,民安队。圣约翰救伤队、消防处流动伤者治疗车、伊利沙伯医院医护人员都奉召到场增援。在扑救了21个小时之后,直至次日下午才将大火扑灭。大火烧死41人、伤80人,其中一位消防队员死亡。这是香港在第二次世界大战后最严重的火灾。大火期间,香港2家电视台、4家电台进行了实况直播,600多万香港市民通宵达旦观看或收听了悲剧惨景,特别是被困市民在大厦高处跃下逃生或被烈火吞噬的画面,震撼了整个港岛。 灾难发生后,香港市民情绪激昂,连续多日聚集在火灾现场、港督府和立法局,要求援助、调查、严惩、颁法和对死者进行哀悼。包括报纸、广播、电视在内的所有媒体,更是对政府口诛笔伐。然而,香港政府立即采取的措施,以及日后以城市安全为目标的一系列作法,不但赢得市民逐渐认同和全力配合,还为这座城市的消防带来了根本性的转变。 作法一:重组机构三级防范 大火前,由于政府部门各自为政,未能对突发事件迅速进行协调并履行职责。末代港督彭定康为了使香港在重大事件后能够迅速作出反应,马上设立了应急事件处理的相关机构。这个机构共设置三级指挥架构:一级指挥机构,由警察、消防、地方政府、医疗救护等组成,并由这些部门中职位最高的官员组成。主要负责对事件迅速作出处理意见,领导、指导和协调下级机构即时控制和解决重大事件;二级机构由供水、供电、供气、铁路、港口、通讯等相关部门组成。主要负责对事件的管理协调,将处理意见报告一级机构,并担负事件处置过程中整合各相关机构的资源配置,处理善后等方面工作;三级机构,由最基层的民援队、志愿者等民间人士组成。这些人员主要担负对事件现场的处置。三级机构的负责人都必须对可能发生的风险进行评估,随时对预案实施调整。10多年来,这种架构体系,对于政府部门之间、政府同民众之间的密切合作、分类实施和迅速处理突发事件,发挥了良好的作用。 作法二:独立调查迅速公布 火灾发生后,港府马上责令香港消防处、屋宇署分别成立四个专责小组,对火灾原因、大厦结构、灭火措施、逃生方法等进行调查。然而,市民一开始根本不信任这些部门和官员。每天有大量市民聚集在大火现场、港督府、立法会等公众场合,对政府进行声讨。面对市民日益强烈的要求追查火灾真相的呼声,彭定康根据1968年出台的《调查委员会条例》,委任了香港有史以来的第11个调查委员会,并把对嘉利大厦进行独立调查的任务交给法官胡国兴,由胡国兴出任调查委员会主席。调查委员会不仅独立,还可根据香港法律,对于不配合调查的任何人员进行诉讼,由法院实施处罚。极端认真和独立的胡国兴也不负众望,用三个月时间,交出了一份详尽的报告。 值得推崇的是,这份报告公开批评了香港不少政府部门。如批评屋宇署未能适当跟进大厦擅自更改消防梯用途的投诉,并向政府提出了不少同期落成的商业大厦存在消防设施严重不足的问题。 作法三:面对质询公开回复 独立调查委员会的“最后报告书”公开后,许多市民对政府部门提出了严厉批评和质询。为缓和市民情绪,每个“被点名”的部门都给出了十分具体的回复。香港保安局仅仅用了三个月的时间,就公开发表了《政府对嘉利大厦火灾委员会最后报告所载建议做出的回应和跟进工作》;机电工程署、屋宇署及劳工处作出了必须使用非易燃棚架的规定;消防处决定向每幢大型商业楼宇派遣一名消防安全总监,等等。政府的这些公开回复和承诺,使许多市民认为,相比先进的消防云梯车,良好的城市管治法律和措施更为重要。 作法四:迅速立法有法可依 就在嘉利大厦大火的第二天上午,香港立法局举行了一场特别会议,讨论《消防安全(商业处所)条例》,来自保安局、消防处、屋宇署的政府公职人员参加了会议。这部条例对许多消防工作作出了详细规定。比如:所有商业大厦必须安装喷洒系统和报警系统,包括出口通道的宽度、数目、防烟防火设施;使用大厦玻璃门必须用抗火能力超过一个小时的特殊材料;防盗门必须保持关闭等。《条例》的出台,使广大市民和政府都有法可依。而且,香港有关消防等相关城市安全的法律颁布,并不是一成不变,每到城市发展的新的节点,政府

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