从世博学习现代大都市管理.doc

从世博学习现代大都市管理世博会之后,上海日益成为一个更加超大规模的现代城市,成为更加充满开放型和流动性的城市,城市发展也面临更加复杂的挑战和压力。这也要求城市发展的基本模式从重视“城市建设”向完善“城市管理”转变 城市往往是通过一系列标志性的事件不断成长。如果说浦东开发开放揭开了上海一轮高速发展的序幕,那么世博会则标志着上海开始以国际大都市的形象展现在世界面前,并将实现新一轮更高水平的发展。 本届世博会以“城市,让生活更美好”为主题,对上海这一正在成长的国际大都市、以及对快速城市化的中国发展的意义是不言而喻的。有必要站在世博会这个发展节点上,总结发展、前瞻未来、放眼世界、结合实际,更好地推进上海作为现代化国际大都市的发展和管理。 开发世博无形资源 上海当前已经开始考虑世博后如何发展的问题,这是和整个国家推动结构转型和发展方式的转变相联系的。世博会为上海发展提供了新的机遇,这种机遇如果说在世博会之前是通过大量城市建设投资带动经济增长;而在世博以后,我们应该更加重视挖掘世博所带来的无形资源,为推动城市发展提供新的引擎。 这些无形资源包括“世博的经验”:在世博举办过程中对城市安全的管理、对志愿者的组织和社会动员的机制、对大型活动的组织和管理、场馆规划和交通管理等等,都形成了丰富的城市管理经验。将这些经验沉淀下来,通过制度化的方式使其发挥长期的效果,将有利于提高城市管理的能力,并适应城市逐步发展成为现代化国际大都市的需求。世博会是一个上亿人次人流的庞大系统工程,对城市运行体系带来新的考验,运作世博这个项目本身意味着城市运行能力的巨大提升。当前上海的实有人口已经超过2000万,未来人口将继续增加,国际移民和人口流动也将更加活跃,世博会为管理规模日益扩大和流动性日益增强的城市提供了一个对城市管理体制的预演和锻炼。 这些无形资源包括“世博的理念”:“如何让城市生活更美好”本身就是本届世博应对全球城市化挑战,汇聚全球的思考而做出的回应。综览不同国家和地区的实践创新,值得总结和研究如何实现更加绿色的城市化、建设更加智能的城市、更加美好的社区、更加和谐的社会、如何推动更有活力和动力的发展,以及如何建设更能满足人民需求和公共参与的社会。从某种意义上说,城市的本质是让人更好、更全面发展地生活在城市之中,要使人们得到富裕的生活、提高社会的福利、满足人的需求和全面发展,包括价值和精神的满足。如果城市中人们成为了挣扎于蜗居的房奴,如果在城市化过程中带来生态环境的破坏甚至崩溃,带来城乡之间和城市内部的分化,那么这样的城市化不仅不利于人的发展,反而转变成为对人类自身发展的制约,那么当然就不是更美好的城市化。是否能够促进人们在城市中充分发展,以及提高城市人口的总体福利,就成为更美好的城市化的主要衡量指标。 这些无形资源也包括“世博的创新”:世博展示了最近时期以来的网络信息技术、交通信息技术、新能源技术、先进材料技术、计算机和机器人技术等等技术革新。这些新技术的应用前景,展现了未来城市发展的面貌。对未来的美好图景永远激励着人类的想像和努力,并不断将人类社会生活带到更高的发展阶段。同时,对于这些新技术、新产业机会的研发和应用,也为城市和国家经济发展方式的转型和继续推动经济增长提供方向。人类历史上的每一次重要的科技革命,都会重构世界产业分工和重新确立不同国家在世界体系中的地位。 上海作为知识创新的前沿地区,也迫切需要以世博会所彰示的科技创新为契机,抓住包括新能源革命、新信息技术革命等技术创新的机遇,推动自身产业结构的变化,以及带动城市生活运行的变化,并带动长三角地区乃至国家经济发展,真正发挥经济发展的龙头作用。从1990年代开始,上海已经从工业城市转变为工商业城市;从2000年代开始,上海逐步从工商业城市转变为经济中心城市;如果未来上海能够从经济生产中心城市转变为知识创新中心城市,上海才真正有可能和成长成为和纽约、东京比肩的国际性大都市。 这些无形资源同时包括“世博的遗产”:世博给城市留下来的不仅是场地建设、道路交通改善等硬遗产,同时为城市功能的再开发提供了机遇。延续世博作为一场文化盛宴所展现出的开放、交流、创新和包容,有助于扩展城市的文化功能和形象,打造具有多样性和创新性的文化大都市。这种开放和包容不仅是对世界文明的开放和包容,同时也应该是容纳国内不同地区的移民文化,构造具有多样性和文化丰富性的文化都市,并从这种文化多样性中为城市发展创造活力和动力;这种开放和包容不仅是对现代文明的开放和吸纳,同时包括对传统文化遗产的再造和利用,并展现出具有中国独特特点城市文化形态。 世博作为一场文化的盛宴,也培育出一个较大规模的设计创意产业集群,对这样的文化产业继续培育,创造更大的发展空间,对城市文化繁荣和产业发展都