以制度创新促进循环经济发展.doc

以制度创新促进循环经济发展摘要：循环经济是全世界倡导的科学的经济发展模式。“十一五”规划指出，发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。循环经济发展依赖于循环制度的确立，通过制度创新建立适应循环经济发展的制度安排，对于发展循环经济，贯彻科学发展观。建设资源节约型、环境友好型社会是至关重要的。 关键词：制度创新 循环经济 法律法规 非正式制度 改革开放以来，我国经济发展取得了巨大成就，人民生活水平得到极大提高，但是发展过程中出现了环境污染、资源危机、生态安全等问题。为此要改变经济增长模式。采取新型发展观，实现经济的可持续发展。新型发展观必须重视资源有效利用再生与环境的保护问题，为此适应此发展观的科学发展模式――循环经济日益受到人们的重视。循环经济发展依赖于循环制度的确立，通过制度创新建立与循环模式相适应的正式制度和非正式制度，对于发展循环经济，贯彻科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会是至关重要的。本文旨在从制度角度考虑循环模式的建立，通过分析循环经济的内涵特征和制度理论基础，提出建立循环经济制度，发展循环经济的一些政策思路。 一、循环经济提出的制度解释 “制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范，它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为。”它是一种游戏规则，决定人们的相互关系。由于人们的有限理性和机会主义倾向决定了经济社会发展需要制度的规范。制度规范与经济社会发展存在密切关系，制度规范的好经济社会发展效率就高，反之，则会阻碍经济社会的发展。但是，没有一种制度适应于任何情况，社会发展所处的环境不同，发展目标和要求不同，所需要的制度规范也不会一样。传统工业化时期资源丰富，生态平衡，经济发展的主要目标是最大限度地开发资源，创造财富，获取最大利润，实现经济高速发展。为此，制度设计适应最大生产的理念，将资源环境成本排除在外，造成了资源高投入、污染物大排放追求经济快速发展的情况。随着工业化程度的不断提高，出现了环境污染、资源危机、生态安全等一系列问题，成为制约经济可持续发展的瓶颈。在此情况下要实现经济的持续发展，必须建立新的制度体系，该体系要把生态环境、自然资源纳入社会管理的主要对象。为此，利用制度创新。建立循环经济制度，强调生态环境的保护和资源的有效利用。成为社会制度设计的重要问题。 二、循环经济的内涵与实质 循环经济(Circular Economy)就是在资源投入、企业生产、产品消费和废弃物排放过程中，改变传统的依靠资源高消耗，环境大污染的单向线形发展模式，提高资源的有效利用率和对生态环境的有效保护度，将发展寓于人、自然资源、生态环境和科学技术的大系统内，实现经济的闭环流动发展的经济发展模式。“如果以图形作比，循环经济无疑是一个美丽的圆，以经济和社会效益为圆心，圆弧的起点是资源，依次划过产品、废弃物、废弃物的综合利用，终点又回到再生资源。”循环经济以系统论和生态学为基础，它的发展是建立在人、自然、经济、社会大系统基础上的和谐发展，要求人们尊重生态，于人与自然生态和谐相处中实现经济的持续发展。3R原则，即“减量化(Reduce)。再利用(Reuse)，资源化(Recycle)”原则为循环经济的基本原则。减量化原则是生产输入端控制的原则，要求尽量减少生产和消费过程中的物质与资源流量，实现资源的高效节约利用；减少废弃物的排放量，力争清洁生产，实现对资源环境的有效保护。再利用原则是生产过程化控制的原则，要求通过多种方式利用资源产品，实现资源的多次利用，提高资源的使用效率。资源化原则旨在输出端进行控制，尽可能的使废旧物品资源再生化，达到循环重复利用，同时减少有害物品的产生。三原则旨在抛弃污染的“末端治理方法”和资源的低效利用，实现“污染预防化、生产高效化、资源再生化”的目的。总之，循环经济本质上就是一种生态经济，它要求经济发展寓于资源合理利用和环境有效保护之中，实现经济持续健康发展的同时，实现经济、社会和环境效益的最优化。 三、创新循环制度发展循环经济 (一)理论基础分析 1、制度的构成要素分析 制度主要包括两类：正式制度和非正式制度。正式制度又称为硬制度，是人们有意识的通过正式方式建立起来的制度，包括正式规章制度、法律法规、契约等一系列规定。正式制度具有强制性、详细明了化的特征，一般要诉诸于书面，对人们行为有强制约束力，特别是法律法规。它依靠国家的强制力做后盾。非正式制度又称为软制度，是人们长期社会生活中形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念及意识形态等不成文的对人有潜在行为约束力的非正式规则的总称。它不具有强制性，缺乏正式约束，主要是依靠人们的习惯意识起作用，对人们有潜在的约束力。正式制度与非正式制度共同约束人们的