关于农村违法用地情况调研.doc

关于农村违法用地情况调研摘要：按照省国土资源厅执法监察局的安排与部署，吉林省舒兰市国土资源局通过召开乡镇国土所长座谈会及深入部分乡镇农村实际调研等方式，对舒兰市农村土地利用中存在的违法用地情况进行了全面的调查与分析。 关键词：农村违法用地；产生原因；建议 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0053-1 1 当前农村建设用地存在的问题 1.1 未批先建，少批多占 因近年来，舒兰加大了耕地保护力度，农民建房占用耕地或基本农田的行为比较少，而自2003年开始，国家惠农政策的实施，对农村翻建的泥草房给予适当的经济补偿，加快了泥草房的翻改扩建进度，平均每年全市翻建的泥草房都在1000户左右，但往往是先建房后办手续，有的只交了申请，但未等批件下来就已经开工。因历史原因，农村村民所占的宅基地都比较大，有80%都超过了《吉林省土地管理条例》规定的330平方米的标准。而超占的部分大都顶了“园田地”或“承包地”，此现象在农村非常普遍。 1.2 存在非法占用耕地建养殖小区现象 近几年地方政府为发展牧业生产，以指标的方式要求乡镇政府发展养殖产业，并对规模、数量进行要求，作为年终岗位责任制的考核指标，从而造成了非法占地建牧业小区行为的发生。 1.3 改变集体建设用地性质，从事经营性活动 乡镇街内的农村村民及周边的村民，因其所居住的旧宅邻街的特殊地理位置，在翻建、扩建过程中，以住宅申请，建成后从事经营性活动，条件好的，建2-3层，一层做为商业层，2-3层做为住宅。 1.4 非本村村民因购买农民集体土地上的房屋而获取宅基地使用权的现象普遍 小城镇内国有土地和集体土地比较混乱，相互交错，相邻的两户居民有的是国有土地，有的是集体土地。有的根本未办理过土地使用权申报登记手续，难以确认其土地权属，且房屋买卖非常频繁，只要购房者相中住房了，也不管其使用的土地权属如何，就是购买。 2 农村土地违法用地产生的原因 2.1 宅基地申请、审批程序繁杂，导致先盖房后办手续 宅基地申请、审批程序繁杂，报上的件审批时间太长，加之东北地区受气候等因素影响。有的村民为了抢抓建房时机，宅基地申请后，批件未批下来就开始动工，有的因村民保管不善将土地证书、产权证书遗失，有的因未申报登记，原旧宅没有领取土地证书，给宅基地报批工作带来很多困难，还有的危房户，政府、村委会害怕有危险，便告知先盖房后办手续。 2.2 国土所人员少，巡查力度不够，导致土地违法行为发生 国土所人员一般都比较少，最多乡镇6人，最少的只有1-2人，而承担的巡查面积大都在上百平方公里，等你巡查一遍后再巡查时，就有非法占地行为的发生，因为现在建房非常快，如果天气允许，一个60-70平方米左右的房屋，三天时间就能封顶。 2.3 土地违法行为制止难，处罚程序复杂，是违法行为产生的主要根源 乡镇国土所在巡查中发现了违法行为，则马上下达停工通知书，并上报市局监察大队，待巡查人员走后违法者继续施工，有的和国土所人员打起游击战，你来我就停，你走我就建，待监察大队把程序走完，房子已经建完。只好移交法院执行，而法院真正执行的拆除案件却寥寥无几，从而滋生了违法行为的蔓延。 2.4 邻街居住的村民翻建住宅后，改变用途从事经营性活动 按法规要求应重新履行用地手续，办理土地征收手续，因办理征收手续程序复杂，征收费用较高，村民又无经济条件是导致集体土地从事经营性活动而又无法履行法律审批手续的主要原因。 3 关于解决农村土地违法行为的几点建议 3.1 进一步加大土地法律、法规的宣传力度 重点对耕地尤其是基本农田保护、宅基地审批条件、程序，国家关于加强农村宅基地管理的相关规定，如：一户一宅，法定面积，出卖出租后再申请宅基地的不予批准等相关法津法规进行广泛深入的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。 3.2 修改相关法律法规，简化土地执法程序 现行的《土地管理法》及相关的法律法规在查处土地违法案件规定的条款上，可操作性不强，而且处罚程序过于复杂，一个土地违法案件待所有程序走完，违法已既成事实，只能申请法院拆除，所以国土部门在执法中始终处于被动状态，所以建议对《土地管理法》及相关土地法规进行修改，制定一些切实可行的条款。 3.3 进一步加强基层国土所建设，充分发挥国土所在国土资源管理中的前沿阵地作用 要加大对国土所人力、物力、财力上的支持，使国土所人员安心工作，用心工作，把好土地闸门，使国土所人员不用天天再为生存而担忧，从而影响国土所工作。 3.4 建立健全村级土地监管网络 只靠国土所人员对辖区内所有用地、用矿行为进行监督，受时间、交通、人力等