内蒙古口岸经济发展回顾及展望.doc

内蒙古口岸经济发展回顾及展望改革开放以来，特别是国家实施沿边开放战略以来，我区口岸经济从无到有，从小到大，发展迅速，已初具规模。口岸经济在自治区边境地区乃至全区社会经济发展中占有极其重要的地位。为充分发挥我区口岸优势，深入挖掘口岸这个“稀有资源”，大力发展口岸经济，应从实际出发，解决口岸发展中的实际问题，加快我区口岸经济发展的步伐。 一、内蒙古口岸经济发展回顾及问题原因分析 口岸经济是指国家和边境地区以口岸为依托，围绕口岸物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多部门、多层次、多环节、多功能、分工协作的综合经济体系，涵盖了口岸及口岸地区的基础设施建设、进出口贸易、经济技术合作、旅游贸易、服务行业、进出口加工业、外向型农牧业等。其特点一是跨国界、跨地域，连接国际、国内两个市场和两种资源的沿边外向性；二是跨部门、跨行业、多领域，“服务全国，发展自己”的综合拉动性。 （一）内蒙古口岸建设和管理的主要经验 1.实现了口岸管理理念的更新和变革 口岸不仅作为进出境人员、车辆的通道，更应作为一种“稀有资源”。因此，在市场经济条件下，口岸建设是实现经济迅速发展的战略要素，口岸的建设与管理要充分运用国家政策，并用市场经济的方法，合理组织，配置口岸资源，注重口岸的经济效益和社会效益。要充分认识口岸在发展我区经济和建设现代化国际大都市中的重要地位和作用。需进一步提高对口岸建设的认识，营造“大口岸”和“大通关”的良好氛围，树立“没有口岸就没有对外开放”的意识，并进一步成为各级决策层和全社会的共识。 2.进一步加强“大通关”工作，为口岸经济的发展创造了条件 在各口岸部门的协调和努力下，去年上半年口岸联检部门为提高口岸工作效率，促进“大通关”方面采取了新的举措。一是满洲里海关与满洲里车站签署了铁路口岸进出货物管理合作备忘录，与中国联合石油、满洲里外运公司等11家企业签署了关于加强进口原油、原木管理等备忘录，大大提高了通关速度。二是对满洲里公路口岸出口的国菜等农产品实施提前报检、预约延伸服务和一次检验分批核销等便利通关方式，又将监管阵地前移，真正开了一条内地――满洲里――俄罗斯的农产品出口“绿色通道”，并争取俄方认可给予免检待遇。三是口岸“信息平台”建设有了新的进展。这对二连口岸推进“大通关”建设，提高口岸整体管理效能，促进二连口岸经济的发展，将发挥积极作用。 3.积极广泛筹集资金，加强口岸基础设施建设 从不同渠道筹集资金，集中财力完善已开放口岸的基础配套设施建设和改善口岸查验部门的办公、生活设施。协调与口岸有关的计划、财政、电力、通讯、铁路、民航、交通、城建等部门在安排资金和项目时优先考虑口岸，从政策上给予倾斜，资金上给予支持。 （二）内蒙古口岸经济的主要特征及存在问题 我区口岸经济可大致分为：综合开发型、资源开发与转化型、旅游与贸易型。 ――综合开发型，满洲里与二连浩特两市是依托口岸发展起来的城市，整体经济即为口岸经济，其综合开发型特征明显。满洲里口岸为我国第一大陆路口岸，满洲里市经济门类较齐全，对外贸易、技术合作、旅游服务业、出口加工、外向型农业等重要产业并举。满洲里边境贸易2002年完成5.3亿美元，其总额占全区边境贸易的二分之一，占全国与周边国家边境贸易的三分之一；全年旅游总收入占全市GDP的比重36.8％；2003年已有各种规模的进口木材加工企业70余家。 ――资源开发与转化型。依托黑山头、室韦口岸的额尔古纳市、珠恩嘎达布其口岸所在地东乌旗、策克口岸所在地额济纳旗经济具有明显的资源引进与转化的特征。 ――旅游与贸易型。这是各口岸最基本的功能，我区阿日哈沙特、额布都格、阿尔山、满都拉等小口岸从目前的状况看这一特征突出一些。 口岸经济已在全区经济中发挥着重要的作用，但由于对口岸重要性认识不够，仍然存在认识上的偏差。现代的口岸概念已不单是狭义上的客货进出的通道，而应当是集人流、物流和信息流等于一体，具有客货进出、仓储、电子商务、保税加工、购物、博览展销、高新技术产业开发、商贸金融等第三产业高度发达的口岸经济区域，口岸的开放与建设在促进与周边国家友好关系和周边富民方面有十分重要的意义。有的地方政府及有关部门对口岸的地位和作用认识不够，作为口岸地区没有把口岸的开放与建设作为重点来抓，重开放、轻建设，口岸的基础设施没有放在应有的位置，制约着口岸的发展。有的小口岸开放后，十年不搞建设，已面临关闭危险。同时，口岸基础设施滞后于口岸经济发展，口岸建设没有固定投资渠道，口岸基础设施欠帐太多，这也阻碍了口岸的发展。近年来，随着俄罗斯、蒙古国政局稳定，经济日趋复苏，《中俄睦邻友好合作条约》使中俄关系处于历史最好时期。胡锦涛主席对蒙古成功的访问，进一步促进了中俄睦邻友好。在