内蒙古苏尼特右旗草原生态治理及牧区反贫困调查报告.docVIP

内蒙古苏尼特右旗草原生态治理及牧区反贫困调查报告苏尼特右旗位于内蒙古高原中部，是浑善达克沙地的源头，是我国直接面向京津地区、输沙量最大的风口之一，其生态状况直接影响京津地区。苏右旗总面积396.4万亩，其中草地面积占98.23％；可利用草场3556.14万亩，占草场总面积的88.89％。该旗草原是典型的荒漠半荒漠草原。上世纪末，受严重干旱气候影响，苏右旗草地生态系统面临崩溃，经济发展受到严重损害，农牧民经济收入水平急速下降。为此，从2001年起，国家和地方采取了大量措施、投入大量项目、资金在当地。这些恢复生态的项目措施的作用如何?贫困农牧民在参与生态建设项目中遇到了哪些问题?如何在生态建设的同时缓解贫困?2004年和2007年，我们对苏右旗进行了实地调查，共走访了2个苏木4个嘎查78户牧户。本文对草原生态退化对牧区经济和牧民生计的影响、草原生态治理政策措施及其效果，贫困牧民在生态治理项目中的参与情况和受到的影响等进行分析，并提出政策建议。 一、草原生态退化对牧区经济和牧民生计的影响 上世纪60年代至80年代，苏右旗生态条件还比较好，全旗草原草群覆盖度平均在32％，只有极少数草场出现轻度退化，当时草场的牲畜头数只有50万头只，不存在超载问题。到上世纪末，干旱化的影响在该地区开始显露，草原生态系统急剧恶化。从下表可以看出，该旗可利用草场面积从60年代的2.52万平方公里下降到2001年的1.7万平方公里，与此同时，沙化面积逐年扩大，2002年，全旗沙地面积达到0.65万平方公里.约占全旗总面积的24.19％。60年代的产草量为112.5斤／亩，2001年只有38斤／亩，仅为60年代的1／3左右。仍年代草场可承载29l万个羊单位，2001年下降到48.5万个羊单位。 严峻的生态形势给牧区经济和牧民生计带来的影响是毁灭性的。1999～2001年，内蒙古连年大早，生态急剧恶化，整个锡林郭勒盟赤地千里，草原生态系统到了崩溃的边缘。苏右旗旱灾、白灾、黑灾、沙尘暴和虫灾等自然灾害并发。持续时间之长和损失之大都前所未有。1999～2001年，重灾面积占全旗总面积的80％以上，70％的可利用草场退化，重度退化面积达到30％。连年的自然灾害给畜牧业和整个经济造成了毁灭性的打击。1999～2001年，受灾人口2.4万，受灾牲畜152万头只。2001年底存栏牲畜下降到47.7万头只，比1998年减少58.09万头只，年均下降速度23.3％。由于畜牧业生产受自然灾害影响.1998～2001年第一产业产值3年以平均7.9％的速度下降.1999年，第一产业产值所占比重下降到28％，2003年进一步下降到15％。地方财政收入也受到影响。2001年全旗财政收入2.552万元，比2000年减少1064万元，下降29％。其中，地方财政收入完成1663万元，比2000年减少1112万元，下降40％。 受自然灾害影响，苏右旗农牧民人均纯收入下降，大量人口返贫。该旗牧民人均纯收入由1998年的2152元下降到2001年的847元，年均下降速度26.7％。在长期抗灾自救过程中，很多牧民耗尽积蓄。2002年，户均抗灾支出12800元，人均抗灾支出3000元。由于大量牲畜因灾死亡和连接处理牲畜，户均损失18280元，人均损失4160元。抗灾投入和因灾损失相加户均31080元，人均达7160元。而且，灾年牧民在购草料、走场、拉水、放“苏鲁克”、子女人学、看病就医、穿衣取暖等生产和生活方面的支出也大大增加。95％以上的牧户没了积蓄，70％以上的牧户负债经营。到2002年，遭灾期间牧民累计贷款9260万元，人均负债2593元。到2003年8月，仍有6223万元无力偿还。2002年夏荒期间，全旗农牧户中有4020户、16781人需口粮救济，分别占全旗总农牧户和总人口的52.9％和52.6％。需要救济的口粮就达到302万斤，折资242万元。从贫困发生率指标来看，2001年，该旗贫困户和贫困人口分别占牧区总户数的45.1％、总人口的46.4％。 二、草原生态治理政策措施及实施情况 面对严峻的自然灾害，锡盟提出了围封禁牧战略，采取生态移民、就地舍饲禁牧和季节性休牧三种方式，利用3～5年时间，把生态极度恶化地区的牧民迁移出来，原有草场实行围封禁牧，牧民迁到具备“五通”条件、水源充足的地区，从事舍饲圈养、集约化经营；已经实现防灾基地建设配套地区的牧民就地安置，实行禁牧舍饲；其他地方大力推广季节性休牧、划区轮牧，最终实现恢复植被、保护生态环境、调整结构、推进产业化经营和增加牧民收入的目标。所谓转移，即草场利用由超载放牧向科学利用转移；畜牧业饲养方式由自然放牧，向舍饲半舍饲转移；农业生产由广种薄收向集约经营、退耕还林还草转移；农村牧区生产力向城镇转移；农牧业