农村富余劳动力转移就业模式选择.docVIP

农村富余劳动力转移就业模式选择随着城乡统筹发展的推进、产业结构的调整以及农业现代化程度的提高,特别是由于宏观经济形势的变化,农村富余劳动力转移就业的迫切性、重要性日益显现出来。从个体的角度讲,农村劳动力的就业选择是一种纯粹的市场行为,他们是在家专业务农,还是流向附近的小城镇或异地大中城市打工创业,主要还是取决于其自身的机会成本、比较利益、行为偏好等各种因素的合理抉择。但是,从一个地区的角度来讲,当地政府有必要站在全局的高度通盘考虑统筹规划,通过一系列的政策措施,形成明确的目标导向,引导农村劳动力合理、有序地转移,从而在提高农村劳动力转移就业的规模和速度的基础上,进一步推动本地经济社会的全面协调和可持续发展。 一、农村劳动力转移就业的主要模式 实现农村富余劳动力向非农产业和城市转移,是工业化进程的一项基本内容,也是二元经济研究的一个主体脉络。经典的二元经济模型认为,劳动力转移的途径比较简单。如刘易斯、弗景汉、拉尼斯等人认为,农村劳动力可以直接进入到城市的现代部门;托达罗模型则有所深入,认为农村劳动力先进入城市中的传统部门工作,然后有条件进入现代部门,当然也有可能永远留在传统部门,或做临时工作,或被完全闲置。我国理论界的研究基本承袭了经典二元经济模型的思路,但由于我国特殊的社会经济状况和基本国情,学者们也普遍认为,在我国多层次、多形态的经济体中,农村劳动力转移的模式和途径应该是多样化的。有人将农村劳动力转移的模式分为三种:一是在本地更换行业、职业;二是在地区之间流动;三是在异地其它行业就业。也有人将农村劳动力转移的模式分为四种:一是离乡不离土(即自己在城市打工,土地由家中其他人或亲戚耕种);二是离土不离乡(即在本地从事非农产业,土地出租或转让给别人经营);三是离土又离乡(即完全放弃了土地经营,在城市里经商和居住);四是农闲离乡,农忙回乡,亦工亦农。还有人将农村劳动力的转移概括为另外四种模式,即农村内部产业化安置模式、基于产业转移的乡镇企业转移模式、小城镇模式和城市模式。笔者认为,可以将农村劳动力的转移粗略地概括为两种主要模式,一是面向当地农村和小城镇的就地转移模式;二是面向大中城市和境外的异地转移模式,即通常所说的劳务输出。 二、两种转移模式的比较分析 1.从所处地区经济发展程度看:农村劳动力就地转移,多发生在经济较发达的农村地区。当地第二、第三产业比较发达,农村工业化和城镇化的水平比较高。异地转移多发生在经济发展相对落后的农村地区。如苏北地区农村劳动力异地转移就业率明显高于苏南地区。而在苏北的盐城市内部,经济发展相对较差的北三县阜宁、滨海、响水,其农村劳动力异地转移就业率也明显高于经济发展相对较好的东台、大丰等县市。 2.从转移就业的目的看:就地转移就业的农村劳动力,其目的主要是为了追求比单纯农业生产更高的经济收入;而异地转移就业的农村劳动力,除了追求更高的经济收入外,他们还向往现代城市文明所带来的现代化的生产和生活方式。 3.从转移就业的成本看:就地转移就业的农村劳动力,由于没有离开家乡,所以没有明显的成本增加;而异地转移就业的农村劳动力则要付出相对较大的经济成本、精神成本和家庭感情成本。经济成本包括房租、生活必需的开支、往返交通费用等;精神成本包括不平等的社会地位、不公正的就业待遇等所带来的精神伤害和心理失落;家庭感情成本包括无法照料家庭成员而带来的“留守儿童”、“留守妻子”、“留守老人”等家庭生活问题等。 4.从转移就业的从业方式看:就地转移的农村劳动力大多是亦工亦农,具有较强的兼业性;异地转移的农村劳动力基本脱离农业生产,长期在外打工创业。 5.从转移就业的社会效应看:就地转移的区域半径不大,劳动力供求状况、工资收入等信息传播速度快,能够大大节约劳动力的转移时间和流动费用;就地转移吸纳能力强,可以吸纳较多的劳动力就业;就地转移通过农业现代化、农村工业化、农村城镇化,可以更快地将传统农业改造成现代农业,将传统农民改造成新型农民,将传统农村改造成农村新社区,对改进农村产业结构、减轻大中城市的就业压力和过度城市化倾向,具有积极的作用。但就地转移也容易造成乡镇工业的分散化、小城镇建设的无序化,导致部分生产资源利用不合理以及农业生态环境恶化等问题的产生。不过,这些问题通过科学合理的规划、引导和管理也都是能够加以克服的。而农村劳动力向大中城市的异地转移,符合工业化和城市化发展的一般规律。异地转移有利于推动城乡统一的劳动力市场的形成和发展,有利于推动劳动就业制度、社会保障制度、户籍管理制度等方面的改革,有利于促进城乡资源互补的一体化发展。同时,农村劳动力在城市就业开阔了视野,更新了观念,提高了技能,积累了经验。但农村劳动力向大中城市大规模转移孕育了农民工这样一个特殊的社会群体,这一