农村环境污染应急管理思考.docVIP

农村环境污染应急管理思考摘要:农村环境保护是我国环境保护的重要内容。在城市环境日益改善的同时,农村污染问题却越来越严重,各种污染不仅影响了农村人口的生活质量,也通过大气、水源甚至食品影响到了城市的环境问题,间接影响到我国环境保护这一基本国策的执行质量。文章从农村环境污染的主要问题入手,对建立健全农村环境应急污染管理体系进行了分析,并提出了当前农村环境应急污染处置的对策。 关键词:环境污染;应急管理;农村;问题;对策 中图分类号: X592 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0128-2 0 前言 中国农业的发展仍然高度依赖资源和环境,资源和环境为农业发展和农民生计持续提供着直接和基本的物质基础。 环境污染事件,是指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。 农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质和能量直接或间接引入农业生产相关区域,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因,致使农田土壤、农田水域、农区大气等受到污染,农业生产受到损害,造成不良社会影响的突发性事件。 1 农村环境污染的主要问题 近年来,由于社会经济的不断发展,农村环境问题日前恶化,环境承载容量越来越小,日益受到各地政府和人民群众的高度关注。 1.1 化肥农药泛滥使用带来的生产污染 当前,为片面追求农业高产,化肥、农药、激素等大量化工产品广泛使用于农业生产的各个环节。同时,为了降低生产成本,各种劣质化肥通过不法渠道流入到农业生产中,导致了化肥利用率低、流失率高,农药残留量高、分解不彻底,导致了农田土壤污染、水体有机污染和空气污染等。引起土壤沙化、板结,水体富营养化甚至有的地方危及到地下水的安全。同时,农村还容易产生大量的畜禽粪便的排放。 1.2 基础设施建设不力带来的生活污染。 小城镇和农村聚居点进程的加快与环境管理的步伐的脱节,小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中,造成严重的“脏乱差”现象。这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善,其对人群健康的威胁在与日俱增。 1.3 工业布局不合理带来的工业污染。 改革开放以来,全国各地不惜以工业污染为代价,在当地政府片面追求GDP的政策支持下,广大农村地区兴建了很多没有技术含量,没有合法手续的工业企业,对农村环境造成了非常严重的破坏。在江浙东部地区表现得尤为突击。且由于工业企业布局不合理,污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率,危害十分大。在环保力度不断加大的今天,不少污染企业逐步向西部落后工区转移。 另外,农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物,大量承受了工业污染的转移,导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。 2 建立健全农村环境应急污染管理体系 我国的环境管理体系早期是建立在城市污染防治上的,对农村污染来说,还显得比较薄弱。对农村环境污染的应急处理,已是当前刻不容缓的大事。 2.1 明确应急处置主要内容 农村环境污染应急管理,政府和市有关部门必须建立健全水污染防治联防、应急机制,根据“预防为主、快速应对”的原则,通常来说,农村环境应急污染,应包括以下基本内容: (1)因自然灾害影响而造成的农业生产环境污染事故; (2)化肥、农药、疫苗、生物制剂等农业投入品在生产、经营、贮存、运输、使用过程中造成大面积污染农业生产环境的事故; (3)影响农业生产的耕地、大气、水质等的严重污染事故; (4)其它突发性的农业环境污染事故。 2.2 明确各级职责要求 保护环境是各级政府的法定职责,根据我国相关法律法规规定。地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护 职责,坚决执行环境保护法律、法规和政策。要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。各级人民政府要把环境保护工作摆上重要议事日程,定期研究和及时解决环境保护问题,并形成制度。对农村环境污染应急管理而言。我们认为,要从村一级政权组织开始,层层建立农村环境应急污染管理的预案,并进行推演,有条件的可定期组织演习。并对可能的污染事故进行分级细化,层层明确职责,做到处事不惊,从容处置。 2.3 强化处置突发事故程序 按照属地管理原则,考虑以乡镇一级政府对本辖区范围内的农业环境污染事件负责。对突发性农业环境污染事件的现场调查和处置以环境部门和当地政府部门为主,农业部门积极配合。一是快报告。在接到突发农业环境污染事件报警后,值班人员第一时间向