分税制财政管理体制对民族自治地方财政影响及对策.docVIP

分税制财政管理体制对民族自治地方财政影响及对策摘要：分税制财政管理体制是我国于1994年财政改革中所建立起来的一种以中央与地方财政分税为特点的财政管理体制，也是我国现行的基本财政管理体制。运行十几年后，分税制日趋完善，但在少数民族地区，行政环境的特殊性，使得分税制对少数民族地区的影响有利有弊。本文拟从分析少数民族自治地方的特殊财政环境入手，探讨分税制对少数民族地区的影响，并在分析的基础上尝试讨论有益的方案与对策。 关键词：分税制民族自治地方税权 分税制财政管理体制是我国于1994年财政改革中所建立起来的一种以中央与地方财政分税为特点的财政管理体制，其主要目的是适应社会主义市场经济建设的需要，把各级政府之间、主要是中央政府和地方政府之间的财政分配关系理顺，并使之规范化，它的主要内容涉及税权、收入、支出、中央对地方返还以及机构设置等几个方面。1994年以来的实践表明，我国已初步建立起了分税制财政管理体制的框架，重新界定了中央与地方政府的事权，划分了两极政府的支出范围，调整了财政分配格局，促进了资源的优化配置，同时，它还扩大了地方财源，调动了地方政府的积极性，加快了地方政府职能和企业机制的转变，推进了市场经济的发展。但由于行政环境的特殊性，分税制的实施对民族地区既有有利的一面又有不利的一面，本文拟从分析少数民族自治地方的特殊财政环境入手，探讨分税制对少数民族地区的影响，并在此基础上尝试讨论有益的方案与对策。 一、民族自治地方财政的特殊性与重要地位 民族自治地方财政是国家财政体系的重要组成部分，它属于地方财政的范畴，包含于地方财政的一般含义之中，又不同于一般地方财政，具有自身的运动规律和特点。 民族自治地方财政与一般地方财政有共同点，这是由我国社会主义制度和社会主义国家财政的本质所决定的。社会主义的根本目的是发展经济，提高各族人民的物质文化生活水平，实现各民族的共同繁荣和共同发展。而财政的中心任务就是确保上述目标的实现，无论是实行社会主义的市场经济或者计划经济，国家财政及地方财政的这一中心任务是绝对不能动摇的。民族自治地方财政与一般地区财政的不同特点，是由民族地区政治、经济、历史、文化等多方面因素决定的。民族是一种社会历史现象，由于历史的和现实的多种原因，各民族之间、各民族地区之间的经济文化发展是不平衡的，有的领域差距十分突出，这些经济和文化上的差距必然反映到财政上来，反映到经济所决定的民族自治地方财政的方方面面上来。 概括的说，民族自治地方财政的特殊性，主要表现在以下几个方面：首先，我国少数民族地区一般都处在边远地区和山区，幅员辽阔、地广人稀。这种特殊的地理位置，直接影响着行政管理成本和文化、教育、卫生等项事业费用的高低，使得这些地区除需要一般的行政开支外，还有许多特殊的开支因素。因为即使人口稀少，只要有行政机构设置，就需要配备一定数量的行政管理人员，相应地也需要有文化、教育、卫生等事业设施。 其次，由于历史的、政治的、经济的种种原因，我国少数民族地区都是不发达或欠发达地区，经济基础薄弱、市场发育相对不完善，企业竞争能力不高，产业结构、产品结构不合理，财政资金十分困难。 第三，大部分少数民族都有自己的语言、文字和风俗习惯，本着民族尊重、民族团结、保护民族文化的原则，少数民族地区政府管理一般都是两种语言、两种文字、两套人马并行，还要考虑相应的民族文化、民族习俗、民族节假日等因素，这相应地增加了政府的财政开支。以内蒙古自治区为例，根据国家的有关法律和法规规定，内蒙古自治区文化、教育、广播、电视、出生、报刊发行、卫生等各项事业，国家权力机关及行政机关的各种文件，都要分别采取蒙汉两种语言文字。 第四，由于民族自治地区特殊的地理位置，民族地区环境保护的任务也十分严峻。一方面，由于建国初期经济指导思想的偏差，我国少数民族地区的生态环境已普遍遭到了不同程度的破坏；另一方面，这些地区生态环境的恶化，对其它地区的影响更大，后果更严重，如内蒙古自治区，是全国重要的畜牧业基地，但由于近年来过度放牧，造成草原退化、沙化严重，由此带来的风沙可直接侵袭整个华北、东北地区，建设草原、控制沙化的任务十分艰巨，这又将是一项巨大的财政支出。 二、分税制财政管理体制对民族自治地方的影响 民族自治地区财政的特殊性构成了民族地区实施分税制改革的特殊困难，也使得我们对分税制改革在民族地区的影响的分析需要分成两个方面来进行。 首先，分税制财政体制给少数民族自治地方带来了发展的机遇 1.分税制实施后，中央与民族自治地方的财政收入来源稳定，事权、税权相对固定下来，避免了中央与民族自治地方在税权、事权划分上的相互扯皮现象。 2.实行分税制，使中央财政可适当地集中一部分财力，增强中央财政的宏观调控能力