利益相关者理论在高校财务管理中应用.doc

利益相关者理论在高校财务管理中应用摘要：本文介绍了利益相关者理论的内涵，界定了高等院校财务管理中的利益相关者，在分析高校传统财务管理缺陷及面临挑战的基础上，对基于利益相关者的高校财务管理进行了初步探讨。 关键词：高等院校　财务管理　利益相关者 随着社会主义市场经济的发展和高等教育管理体制改革的不断深入，高等院校财务管理越来越呈现出动态化、系统化特征，迫切要求用更有效的方法来进一步加以审视。与企业利益相关者理论强调股东与利益相关者和谐相处一样，高等院校在财务管理中应注重利益相关者理论的应用，争取校内各部门和社会各方面的广泛支持。 一、利益相关者理论的引入 利益相关者理论(Stakeholder Theory)是20世纪60年代左右，在美国、英国等长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中逐步发展起来的。根据美国经济学家弗瑞曼的定义，利益相关者是“那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程所影响的任何个人和群体”。在企业中，利益相关者是与股东相对应的一个概念，指除股东以外其他与企业有利益(害)关系的人和团体。之所以强调与股东的对应关系，与传统经济理论过多强调股东利益有关。传统经济学认为，股东是企业的所有人，企业的全部活动都是为股东服务的，因此，企业是股东实现利润最大化的工具。利益相关者理论与传统的股东至上企业理论的主要区别在于，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，如股东、政府、债权人、雇员、消费者、供应商，甚至是社区居民，企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护其他利益相关者的利益。 与企业利益相关者理论强调股东与利益相关者和谐相处一样，高等院校在财务管理中应注重利益相关者理论的应用，争取校内各部门和社会各方面的广泛支持。1998年联合国教科文组织在巴黎召开的世界高等教育会议上指出，高等教育本身正面临着巨大的挑战，不仅需要各国政府和高等院校的积极参与，而且需要所有有关人士，包括大学生及其家庭、教师、商业界和企业界、公共和私营的经济部门、议会、传播媒介、社区、专业协会和社会的积极参与。高等教育要求与社会、政府、企业界、学生等建立广泛的合作伙伴关系，这已成为近几年来世界各国和国际组织关于高等教育的政策性文件或报告的主题词。 二、高校财务管理中利益相关者的界定 高等院校作为非盈利性事业单位，主要依靠国家财政拨款实现收支平衡，没有人能够获得组织的剩余利润。因此，从这一意义上讲，高校是利益相关者的组织。基于利益相关者的高校财务管理，不仅仅是财会人员的记账、算账工作，而是要求高校在财务管理过程中关注所有利益相关者的需求和权利，以高校和利益相关者的整体利益最大化为目标，实现高等教育的健康发展。 科学界定高校财务管理利益相关者的范围，是开展高校利益相关者群体互动关系研究的重要基础。高等院校财务管理中，利益相关者主要有校内财会人员、教师、学生、教学部门、行政部门、后勤部门以及上级主管部门、学生家长、银行、税务和社会企业等主体。现代财务管理职能与财务管理内容主要是财务决策、财务计划和财务控制，且以财务决策为核心，财务计划与控制则是财务决策的执行过程。根据利益相关者理论，高等院校在进行财务决策和制定财务计划时，不能仅靠少数学校领导和财务部门，而是应该更多地考虑利益相关者的需求。但实际上，由于管理体制问题，学校在进行一些重大经济决策时，往往不重视财务管理部门的参与或是参与程度不高。可见，利益相关者决策在高校财务管理中还未有效地展开。 三、高校传统财务管理存在的问题 (一)教育经费筹集渠道单一 近年来，我国全面实施加快发展高等教育的战略，这为高校的发展创造出新的历史机遇。但伴随着高校招生规模的扩大，教学科研基础设施紧张的问题由此而生，导致所需资金投入急剧增加，固定资产规模大幅度增长。以往高校教育经费主要依靠国家财政拨款，但国家教育投资受经济发展水平制约，投入比例偏低且增长缓慢，已经成为制约高校发展的一个瓶颈。根据利益相关者理论，高等教育的健康发展与各利益相关者息息相关，高校应打破原来单一的财政拨款筹资模式，将办学资金从单纯依靠国家拨款，发展成政府拨款、学费收入、科研经费、社会捐助以及向银行融资等多种渠道筹集资金的新格局。 (二)财务管理职能弱化 目前高校财务管理的主体仍然是核算型会计，即常说的记账、算账和报账，尚未形成集计划、核算、监督、管理、分析、预测和控制于一体的管理型会计。基于利益相关者理论的财务管理，要求财务部门除了做好一般的记账、算账、报账等工作外，更注重财务管理的过程控制，通过记录与核算所反映的数据，利用科学、现代的分析手段，深入分析和透视数据本身的意义和内涵，为学校领导、上级主管部门及其他利益相关者提供全面、有效的财务信息和参考数