加工贸易新政大考出口企业.docVIP

加工贸易新政大考出口企业正所谓一波未平，一波又起。正当出口企业们为出口退税下调焦头烂额、慌忙应对之时，新的冲击波又席卷而来：7月23日，商务部和海关总署联合公布了《新一批加工贸易限制类目录》，主要涉及塑料原科及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15％，对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。此目录从8月23日起实行，这距7月1日实行出口退税下调不过一个多月，让出口企业的“黑色夏天”更添一丝寒意。 剑指巨额顺差 加工贸易限制措施被认为是与出口退税下调一脉相承的配套政策。历史上，出口退税调整和加工贸易政策也曾作为我国宏观调控的措施，同时被使用。2006年9月14日财政部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局五部门联合发出通知，自9月15日起，我国调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。今年，国家短时间内频频出台宏观紧缩政策，专家认为最主要的原因是想抑制巨大的贸易顺差继续扩大。 自2005年年中以来我国对外贸易顺差保持了持久的“一路狂飙”态势，不断扩大的数字引发了大量国际纠纷。2005年全年1018.8亿美元的贸易顺差就引发国际社会对中国经济政策调整和人民币汇率改革的巨大压力。而即使人民币不断升值，国家也采取多种抑制出口的措施，贸易顺差依然在飙升。 海关总署发布的数据显示，今年上半年，我国出现贸易顺差1125.3亿美元，比去年同期增长23.3％。而在8月18日的中国经济发展高层论坛上，商务部副部长于广州“今年中国贸易顺差可能世界第一”的表述更令人吃惊。他预测，目前中国出口总量排在德国、美国之后位列世界第三。根据测算，2007年极有可能超过美国，成为仅次于德围的世界第二大出口国。数据显示，去年中国出口总量与美国差距不足700亿美元。如果以现有增速计算，今年中国出口将可能超过美国500亿美元。 加工贸易不仅在中国过出口总额中占据近半壁江山，而月还是目前中国贸易顺差的最主要来源。数据显示，2006年，我国加工贸易进出口总额达8319亿美元，占同期过出口总额的47％，贸易顺差1889亿美元，超出了1775亿美元的贸易顺差总额。中国商务部副部长易小准曾经说：“如果扣除中国的加工贸易顺差，中国对美国的顺差立刻会减少91％。” 从此次贸易政策调整的内容看，实现调整目前的外贸增长方式和加快中西部梯度转移是主要目的。另外，如果只调整出口退税政策，对于从事一般贸易的企业是不公平的。例如企业可以在出口退税被调低之后，通过人量进口原材料，转做加工贸易，来规避出口退税调低来的损失。目前中国外贸出口大量来自加工贸易，2007年上半年加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45％，仅仅调整出口退税率，已经无法对减少外贸顺差和贸易纠纷产生实质性影响。 加压资金周转 按照新政规定，对列入限制类目录的加工贸易商品，将实行银行保证金台账“实转”管理，即企业开展限制类商品加工贸易，在合同备案时，须缴纳台账保证金；企业在规定期限内加工成品出口并办理核销结案手续后，保让金及利息予以退还。 据业内人士介绍，保证金返回具有滞后性，要视企业的生产周期而定，如果从进料到制成出口需要一年，那么这笔钱就要押一年。有业内人士测算，加工贸易企业的出口成本有可能会因此骤然上升30％。仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金就达到200亿元。 专家认为，这对资金充裕的大企业来说影响还不明显，但是对资金少、产品档次较低的小型加工企业冲击很大。 广东丝绸集团副总经理王勇力表示，保证金实转后，企业必须具备充足的现金流，而不再像以往仅采用挂账核销便可完成，这一政策对于广东一带大量来料加工纺企影响明显。同时，出于之前“空转”时并无实际资金缴纳，部分企业将原料进口后改做内销，容易造成国家税收损失，新政策对于减少这现象亦有帮助。 同时有企业表示，虽然存产品出口以及合同核销后，企业能够从银行拿回这笔钱以及相应利息，但是与以前相比，将大帽增加资金周转压力，“而且，何时能够拿回这笔钱，要视企业的生产周期而定。”王先生说。与此同时，未来政策走向预期也让一些中小纺企负责人颇感忧心。他们认为，下一步可能出台的调整力度所产生的负面效应将难以估计。 外资企业大受冲击 相比起其他出口企业，外资企业对这一政策的敏感度更高。我国加工贸易行业已经发展了20多年，现在正处于高速上升阶毁。统计显示，2007年上半年我国加工贸易额同比增长33％。其中，外资企业在加工贸易中占据着主导地位，在我国的加工贸易企业中，有80％是外资企业，尤其是港资、台资数量众多。商务部副部长魏建国透露，港澳台资企业是内地加工贸易的投资