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加强财政投资项目审查有效控制工程造价摘 要:本文结合笔者多年财政审查的工作经验,对工程项目工程预、决算审查中存在的问题,提出了较为科学的解决方法。 关键词:财政审查;项目超概算;原因分析;解决措施 财政投资项目的工程预、决算审查和管理,是国家赋予财政部门管理基本建设财务的一项重要职能,也是合理控制投资项目成本费用,减少财政投资数额,提高资金使用效益的重要手段。它不仅是建设单位财务管理和经济核算的基础,而且,也是处理基本建设过程中各种经济关系的依据。财政对工程预、决算进行审查的主要目的,就是要减少财政投资,提高资金使用效益。因此,全面加强对基建资金的管理和监督,尤其是强化了对工程预、决算的审查工作非常重要。本文主要根据笔者多年对工程预、决算审查的工作经验,重点分析了超概算的主要原因,并提出解决办法。 1财政投资项目超概算原因分析 1.1 投资决策论证不足 投资决策是影响工程项目成效最关键的一环,决策失误一旦形成,其带来的负面影响是长期而深远的。部分政府投资建设项目在投资决策阶段,前期调研深度不够,没有进行有效的可行性研究和论证,便仓促决定项目上马, 以至造成项目考虑不周全、投资概算缺项和漏算,甚至不编制投资概算。随意估个数字。有的项目虽然有可行性研究和论证。但这可行性研究和论证是为项目量身定做,缺乏实际性。 1.2 不按建设程序办事 建设程序指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程,各项工作必须遵循的顺序法则,是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目仓促上马。急于出效果,忽视了按建设程序开展工作的重要性,出现了边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。导致设计修改、返工、修补,工程管理混乱、工期延误、工程造价大幅度提高。如某中学新建综合楼项目,为确保下一期开学,设计、招投标及施工几乎是同步进行。该工程虽经过学校、教育、建设等单位层层审核验收把关,但最后在财政投资评审时才发现,按照施工设计图兴建的综合楼实际建筑面积比招投标及总承包合同中的面积少160m?2。致使该综合楼不能按时交付使用,同时导致该工程的单方造价大幅上升,造成评审争议多。 1.3 设计方案保守,质量低下 控制工程造价的关键在于设计阶段。一般情况下,初步设计完成后,对整个工程造价的影响程度约为70%-80%以上。如果设计时考虑最多的是设计方案的安全性和美观性,而忽视节约建设成本的要求,没有进行优化设计,就必然导致设计保险系数偏大,政府工程造价指标高于市场平均造价指标的结果。如某法院新建的审判大楼处于城市非主要位置,初步设计方案中施工图外墙用挂花岗岩板幕墙与玻璃幕墙,喷淋系统线条复杂,经久耐用性差,自然采光差,且又达不到节能效果,在预算编制环节,评审中心建议业主及设计单位将其调整为三层以下挂花岗岩,三层以上贴外墙瓷砖,喷淋制作局部调整,使整栋楼的外墙及室内装饰美观大方,内部简洁实用,工程投资也相应节省260万元,节约率达13%。 1.4 设计漏项和设计变更 设计工作不够深入细致,导致设计漏项。有的设计单位设计工作的深度不够,在勘查设计阶段缺少深入细致的调查,缺乏全局观念,工作敷衍了事,设计水平不高,审查制度不严。结果在实施过程中发现漏项。不得不补列建设内容,因此增加投资,设计时不充分考虑各种工程地质和现场情况的特殊性,不与地方实际情况结合起来,造成项目施工后由于实际情况的变化而变更,使费用增加了,设计各专业间由于缺少会签和交流造成了设计盲区。待实施项目前期评审时才发现,如某公益事业挡土墙采用共墙和防水层砂砾回填、挡土墙厚度、深度、宽度、保险系数偏大,以上因素增加工程造价180万元。 1.5 擅自提高建设标准 因建设单位擅自提高建设标准和改变工程内容,导致项目建设周期延长,不能按合理的工期完成建设任务,不但使项目不能按时投入使用,发挥应有的效益。而且,由于工程拖期,造成建设费用和货款利息等成倍增加。 1.6 招投标活动不规范 《中华人民共和国招标投法》是规范招标投标活动、控制建设项目投资的法律保证,部分政府投资工程在招标过程中,围标、假招标、规避招标或不招标等违法行为依然存在,有的主体工程已按规定进行招投标,但配套工程、装饰工程则采取自行招标的方法规避公开招投标,勘察、设计、监理、工程咨询等也未进行公开招投标,自行采购材料设备等均属不规范行为。都会对投资项目的造价控制产生不利影响。 1.7 合同约定不对等 结算按合同价加设计变更及登记变更部分是否应与投标价,对同比例优惠争议,一般情况下,招标环节各投标单位在同一水平线上竞争,在投标预算价的基础上,企业根据自身的技术管理水平,充分考虑各种风险后进行报价,其报价与投标预