土地整理中存在问题及对策.docVIP

土地整理中存在问题及对策摘 要： 土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础，土地整理是实现土地可持续利用的有效手段。全国各地都进行了大规模的土地整理运动，取得了显著成效，在此过程中也出现了许多不容忽视的问题，本文阐述了土地整理的重要性，通过揭示土地整理中存在的问题，提出了今后在土地整理中要从立法层面、规划设计、科学论证、评估、资金投入等方面入手，并提出了完善土地整理的设想，更好的实现经济、社会、环境效益的协调统一。 关键词： 土地整理； 生态绩效； 评估机制 中图分类号： P301.2 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）01-0030-01 一、开展土地整理的原因 我国以占世界7%的耕地，养育了世界22%的人口。人地矛盾越来越突出，特别是近年来，耕地面积的锐减使耕地问题日益突出，已经成为农业生产乃至整个国民经济健康发展的制约因素。耕地危机的出现与我国经济的迅速发展存在着不可分割的联系。从一定意义上说，人地关系紧张是社会发展的产物。而土地整理正是突破这一制约因素的重要举措。1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过《中华人民共和国土地管理法》对土地整理作了明确规定，这是我国立法史首次把土地整理纳入法律轨道，并作为保护耕地的主要措施之一，充分体现出土地整理的重要性。党中央、国务院把耕地保护作为社会经济可持续发展的战略问题来对待，提出实现“耕地总量动态平衡”的战略目标，土地整理成为业界备受关注的研究课题。 二、土地整理中存在的问题 1.土地整理法律不完善 尽管我国出台了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律，但是还没有形成一套完整的土地整理体系，操控性较差。这在一定程度上制约了土地整理的开展。土地整理涉及众多部门，具体涉及到国土、规划、建设、交通、水利、林业、环保、农业等相关部门。适用相应的法律、法规和政策多，必须制定行之有效的法律管理手段，增强对土地整理的技术和内容等方面的规范，才能更好地保障土地整理目的的实施。 2.简化生态系统结构，缺乏可持续发展观念 在修筑农田灌溉及排水渠道时，为了达到尽可能节省投入和设施耐用的目的，往往对沟渠进行裁弯取直。尤其是经济较为发达的地区进行农地整理时，存在一种误区，过分追求高品位的设计，在田间大量铺设混凝土路面和沟渠。渠道被混凝土所覆盖，无法涵养水源；渠道笔直，表面光滑，不仅造成流速加大，地表水很快流失，更为重要的是导致渠道中无法储存水分以寄养水中生物，无法发挥水中生物对水体的自净能力。而且由于在非灌溉期间渠道又必须断水，更增加了田沟渠道与生态协调发展的难度。总之土地整理中大量使用砂石混凝土等材料，不仅降低了景观的多样性，改变了被整理区内部的生境，也使得区域内土地生态系统结构趋于简化，不利于系统功能的稳定与提高，不利于农田生态环境的持续发展。 3.生态绩效评价缺乏科学论证和评估 土地整理的生态绩效评价缺乏一套完整可行的评价体系，使得土地整理的生态环境评估不能落到实处。这主要表现在缺乏对通过土地整理确保耕地总量动态平衡的理解，带着急功近利的色彩，过分追求土地整理的数量，对土地整理的质量和农业生态环境的消极影响关注不够。有些地方开发复垦，没有经过认真调查研究，缺乏统一的规划和管理，盲目开发滩涂、苇地、填埋坑塘等现象，这种破坏土地生态，对自然资源掠夺性开发，会加快水土流失、土壤沙化，促使生态环境进一步恶化。 4.土地整理资金投入严重不足 土地整理需要投入较大数量的资金，尽管国家实行土地整理专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整理大多体现为政府行为，土地整理的资金来源匮乏，土地整理的资金主要来源于政府的土地开发整理专项资金。土地开发整理专项资金是指省级专项用于土地开发整理的资金和中央补助专项用于土地开发整理的资金。其来源为：（1）耕地开垦费；（2）新增建设用地土地有偿使用费；（3）用于农业土地开发的土地出让金；（4）土地闲置费；（5）财政预算安排的开发耕地专项资金；（6）中央补助的土地开发整理资金；（7）按规定用于土地开发整理的其他资金。许多地方财政普遍吃紧，没有固定的投资来源，使得政府用于土地整理的资金运作上发生困难，没有可靠资金保障土地整理顺利的进行下去。 三、.完善土地整理的设想 1.建立健全土地整理法律体系 建立健全的法律、法规是实施土地整理的重要保障，通过法律法规和相关政策来规范土地整理工作，保障土地整理的顺利实施。自1980年以来，国际上发达国家的土地整理都吸取了经验教训，加强了环境保护内容。以法律的形式明确土地整理要有生态规划、景观保护的内容，并严格依法实行土地整理。土地整理政策性强、涉及面广，必须有相应的配套法律法规和