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完善土地流转机制 保障农村社会及谐稳定【摘要】 农村土地承包经营既涉及到广大农民群众的切身利益,也关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实,更关系到农村社会的和谐与稳定,处理不好极易引发,甚至激化各种矛盾。为了进一步理清目前农村土地承包经营的工作情况,了解和掌握存在的问题,探索今后做好农村土地承包工作的有效途径,四平市农经局相关人员对四平市农村土地承包工作进行了专项调查。 【关键词】 农村 土地承包经营 和谐与稳定 1.基本情况 四平市下辖6个县(市、区),一个垦区和二个开发区,共有84个乡(镇、街),1168个行政村,农业人口208万人,耕地面积 67.6万公顷。《中华人民共和国农村土地承包法》和《吉林省农村土地承包经营管理条例》(以下简称 “一法一例”)实施以来,在各级政府重视下,四平市采取有效措施,加大工作力度,认真开展农村土地承包经营管理工作,并取得了明显成效。 1.1“一法一例”宣传培训到位,全面提高和增强了广大干部群众素质及法制观念充分利用广播、报纸、电视以及采取发放宣传单、张贴标语等多种形式进行广泛宣传。市、县两级共在当地报刊发表宣传文章23篇,在电台播出专题讲座20讲,张贴标语5000张,发放宣传挂图2000套,发放书籍及辅导材料20万册,使广大基层干部群众对“一法一例”有了全面了解,知法、懂法、守法意识有所提高;重点对市县执法人员、乡村干部开展业务培训。5年来,共培训村级以上干部2万人次,提高了广大干部的理论水平、政策水平、业务能力和法制观念,使广大基层干部在实际工作中做到了有法可依、有章可循,避免了工作中的主观性和随意性。通过培训,全市有110名执法人员和乡村干部获得了省政府颁发的《农村土地纠纷仲裁员资格证书》,为维护农民土地承包经营权,依法行政、依法办事奠定了坚实基础。 1.2 《土地承包经营权证书》发放及时,农村土地经营权得到了有效的法律保护从2003年开始,市政府统一印制和下发了《农村土地承包经营权证书》。以二轮土地承包合同为依据,深入农户,具实登记,张榜公布,确保发证的公平、公正性。同时,开展规范化管理,建立健全土地承包管理档案,做到合同、证书、登记簿一致,全面实现了微机化管理。到2008年底全市58.7万户,已发放证书56.6万份。有效地保护了农民的土地承包权。 1.3依法及时处理农民上访案件,促进了农村社会的和谐稳定“一法一例”实施以来,因土地承包引发的农民上访案件数量剧增,且多为集访和越级访。据市、县两级业务部门统计,仅2004年就多达113件。为尽快解决上访问题,除采用正常信访处理程序外,积极探索新途径。全市从2004年开始,全面建立了《农村土地承包纠纷仲裁庭》,使农民群众逐步由“信访到信法”。几年来,共接待群众咨询2100人次,受理立案621件,结案589件。做到了件件有落实、事事有回音,深受群众欢迎。目前,农民上访案件明显减少,维护了农村社会的稳定。 1.4 开展土地流转工作,为土地向规模化、集约化发展探索新途径针对农村合作经济组织的快速发展、种田大户相对集中和科技示范户带动趋势增强等新情况新问题,在不改变土地性质、流转期限不超过本轮承包期限,不违背农民意愿的前提下,广泛探索开展农村土地转包、出租、互换、转让等经营权流转工作,积极鼓励农民外出务工,为土地流转工作探索出了一条新的途径。截止到2008年底,全市土地流转面积3.5万公顷,占耕地面积的3.5%,流转农户4万户,占农户总数的7%。 2.存在的问题 2.1二轮土地发包工作不够彻底,非家庭承包方式发包不规范全市尚有20个社(村民小组)没有完成二轮土地发包。原因是人地矛盾相对突出,个别人一轮没有分到土地,二轮时又没有可分配的土地;新老农户争地现象突出,新到户要土地,村社又没有闲置的土地;非家庭承包方式发包的土地,个别村不召开村民大会或村民代表大会,村委会作主,暗箱操作,人情承包的现象严重。 2.2 《土地承包经营权证书》内容不完整四平市的土地经营权证书是2003年按照省里要求自行设计印制发放的,随着国家对农民土地承包经营权的重视和对基本农田保护程度的提高,原有的土地经营权证书内容不完整。如缺少共有人登记、基本农田标注等,使土地承包人的合法权利得不到法律的有效保护。 2.3规范有序的土地流转市场还没有形成流转的合同不规范,多数流转还停留在口头协议上,极易引发纠纷;流转主要是在亲戚、朋友和邻里之间,能够实现适度规模化、集约化经营的很少;支持土地有序流转的市场和平台还没有形成,土地流转供需双方难以衔接。 2.4土地仲裁庭缺少办公场所、经费和必要的设备多数仲裁开庭时,只能在机关狭小的办公室里,仲裁日常设备如摄像机、照相机等若干办案工具均未配置,致使调查取证工作不到位,仲裁工作