对我国水务行业发展问题思考.docVIP

对我国水务行业发展问题思考20世纪八十年代以来，我国城市供水发展很快。截止2000年，城市供水总能力已达12161万立方米／日，供水管道长13．5万公里，城市供水行业拥有固定资产987亿元。然而，我国城市供水一直是当地政府主导下、划定地域界线的封闭式垄断经营模式。伴随我国加入WTO，国际化进程将会愈来愈快，行业的竞争壁垒将会不断被打破。在此背景下，我国水务行业的企业也必将面临一次全面重组。为此，笔者拟对我国水务行业发展的几个问题进行思考。 一、我国水务行业的现状回顾 这里重点回顾我国城镇供水和污水处理方面的情况。我国城镇供水和污水处理行业隶属于政府的公益事业，20世纪80年代以前一直是政府投资、政府补贴经营的国营企业。80年代后，伴随着我国经济的高速发展，自然环境的破坏尤其是水体污染问题日益凸现，国家开始关注解决水污染问题。全国各地开始建设城市污水处理厂。由于污水处理厂建设和运行费用巨大，政府财政难以独立承担，于是开始寻求利用外资。其后，政府进一步提高了污水处理费的征收标准，促进了新一轮投资污水处理热潮。在这一过程中，出现了大量的合资或BOT方式建设的污水处理厂，我国城市水务市场的“壁垒”坚冰从污水处理开始被撬动。 污水处理市场的资本运作对城镇供水行业影响加剧。上个世纪，由于政府的严加控制，在全国范围只有个别城市和一些乡镇出现了利用外资的情况。进入21世纪，我国政府放开了对供水行业外资进入的限制，再加上持续不断的引资热潮和政府对建设资金的渴求，终于促使供水行业开始从封闭走向开放。 随着水务行业的国际化发展和人民生活水平的提高，对水务行业的要求也在逐步提高，如供水行业国家对浊度的要求从上世纪90年代初的5度提高到3度，上世纪末进一步提高到1度。水质检测指标从十几项扩展到五十几项直至一百项，对水质的要求整体上接近发达国家的标准。在污水处理方面从开始的一级处理过渡到了二级或三级处理，并且进一步提高了对城市污水处理率的标准，即从开始的要有污水处理厂到对污水的全部处理。在生产处理技术上由原来的人工控制逐步向自动化的方向发展，进一步提高了生产效率和水质合格率，这也是我国绝大部分中等以上城市水质合格率由原来80%左右跃升到95％以上的主要原因。在这一发展过程中，水务行业的服务也得到了极大的改善，这种改善不仅体现在“硬件”上，“软件”上如服务质量也都有了较大的转变。 二、收入、消费与水务行业发展 水务行业发展与居民收入、消费水平的提高有着较密切的联系。据《中国城镇供水统计年鉴》数据显示，改革开放以来，我国城市居民的生活用水量占整个供水量的比例一直呈上升趋势，绝大部分城市的居民生活用水量由上个世纪80年代占全部供水量的30%左右上升到目前的50%～60%。这个比例的变化虽然有高耗水工业的消失和工业用水利用率提高的因素影响，但是，城市居民生活用水人均占有量的确呈现上升趋势。国家由此也数次调整了城市居民生活用水标准的设计规范。居民生活用水量的上升实际上是与我国国民经济持续增长、居民收入水平的持续提高有着密切的关系。 改革开放以前，我国城镇居民绝大部分居住的是平房，没有单独的洗浴和卫生设备，居民消费水量较少。改革开放以后，经济发展带动了居民收入水平的提高，加上国家房改政策的推动，城镇居民基本上都实现了公寓式成套住房，拥有了自己的洗浴和卫生设备，促进了居民消费水量的较大提高。现阶段，我国大部分城市的水价在1?0～2?0元／吨之间，每户居民每月平均消耗水量大约在10吨左右，水费的支出占居民收入的比例极低，这在某种程度上也鼓励了居民的水量消耗。 居民总体消费水平的提高也促进了水务行业的发展。居民对餐饮业、宾馆业以及建筑业的消费支出，对水务行业拉动影响最为显著。据相关资料表明，我国中等以上城市商业、服务行业用水量占整个供水量的比例由以前的10%左右普遍上升到20%左右，而商服用水的价格又是所有用水价格中最高的，也就是供水企业收益最好的部分。 三、我国水务产业政策演变趋势 由于国家对公用事业政策的逐步放开和地方政府突破限制的推动，预计在3～5年内我国水务行业的绝大部分都将市场化。在市场化运作的过程中，预计将会出现多家跨地区的大型水务集团，我国水务市场的地域限制将会被彻底改变。 国家对水务行业的政策将会由从前的直接管理变为行业管理。根据建设部2004年1月14日的有关通知，“市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责”。 随着国家越来越重视水资源的问题，政策可能会对一些高耗水企业的发展实行限制，在一些用水紧张地区对居民生活用水实行限量供应。现在国家开始考虑实行阶梯式水价就是基于以上的原因。在这种情况