公司注册门槛降低对刑法挑战——兼论市场经济格局中刑法谦抑.pdf

2014年第1期 法治研究 公司注册门槛降低对刑法的挑战 ——兼论市场经济格局中的刑法谦抑 卢建平8 摘 要：中国的改革开放与公司资本制度的建立几乎是同步的。中国的公司资本制度历 经变迁，公司资本制度的每一次修改均带来(或应该带来)刑法的相应变动，在刑法与公司法 的关系中，刑法的最后性(ultima 司注册制度重大改革再一次对刑法带来严峻挑战，虚报注册资本、虚假出资入罪的时代条件、 价值条件和法益保护条件都已发生改变。虚假出资行为已经缺乏入罪的条件，应予以非犯罪 化：抽逃出资罪因其保护的是公司运行阶段的资本制度，而公司资本是公司持续健康运营的 保障。非经法定程序不能减少，因此仍具现实意义。然而刑法相关规定已经与新公司法和公司 资本制度的改革形势不相适应，也到了必须修改的地步。秉持刑法谦抑性的理念，本文建议， 废除虚假出资罪，修改抽逃出资罪．完善其民事、刑事法律责任。 关键词：公司门槛资本制度虚假出资抽逃出资刑法谦抑性 最近笔者一直在关注公司注册门槛的问题。 乎是同步的。1979年《中外合资经营企业法》允许 若干年前写过一篇关于知识产权犯罪门槛下降 外资进入中国，同时也为公司资本制度奠定了基 的文章④，前些时又探讨了犯罪门槛总体下降的趋 础。而在此之前，因为避讳“资本主义”，均将公司 势及其对刑法体系的挑战。最近国务院提议进行 资本称为公司资金或注册资金。随着我国改革开 公司注册制度改革②。通俗地说就是下降公司注册 放政策的推行，以公有制为主体的多种所有制形 门槛，这个看似和刑法不相干的决定同样会引发 式并存的局面在我国开始形成，特别是外商投资 刑法的相应变动。中国的公司刑法或资本刑法面 企业的大量出现，使我国的企业立法尤其是外资 临严峻挑战。 法不得不与国际惯例靠拢，1979年颁布的《中外 合资经营企业法》率先采用了“注册资本制”，突 一、公司注册门槛的下降趋势 破了单一的注册资金制．但内资企业则依然坚守 “注册资金制”．从而形成了内资企业与外资企业 中国的改革开放与公司资本制度的建立几 分别适用注册资金和注册资本的双轨并存的局 t作者简介：卢建平．北京师范大学刑事法律科学研究院常务副院长、教授。 ①卢建平：《知识产权犯罪门槛的下降及其意义》，载《政治与法律))2008年第7期。 ②之所以称其为“提议”，是因为国务院的决定仍须得到立法的确认，最终由立法机关按照法定程序对公司法进行修改，公司 资本制度的改革才算完成。 30 万方数据 公司注册门槛降低对刑法的挑战 面，其用心可谓良苦。 份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再 1993年《公司法》确立了法定资本制，规定限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例 了公司注册成立的高门槛。1993年《公司法》采用和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商 了严格的法定资本制，要求投资人一次性足额缴 登记事项。2．将企业年检制度改为年度报告制度， 纳注册资本．有限责任公司最低10万元，股份有 任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明 限公司最低1000万元④，以当时的经济发展水平化。建立公平规范的抽查制度，克服检查的随意 和居民购买力来看，注册公司门槛之高可见一斑。 性．提高政府管理的公平性和效能。3．按照方便 如此严格的市场准人，也确实让一些人“望公司 注册和规范有序的原则．放宽市场主体住所(经 而兴叹”。在正常途径无法实现的情况下，采用欺 营场所)登记条件，由地方政府具体规定。4．大力 骗的手段(如虚假出资、抽逃出资等)成立“空壳” 推进企业