新形势下完善农村基本经营制度新要求.doc

新形势下完善农村基本经营制度新要求摘要：随着农村经济的发展，一些新问题也随之而来。文章就《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，着重论述农村经济工作中要用发展的眼光积极推进农业经营体制创新，落实《决定》要有各种配套政策作为保障。要进一步解放思想，健全土地承包经营权流转市场，推进双层经营“两个转变”，大力发展农民专业合作社等符合新型农村经营体制的、具有当地农村经营特色的经济组织，不断探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能。 关键词：机制创新；经营物权；流转市场；合作经济；服务体系 中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0035-2 在新形势下市场经济快速发展的同时，农村经济也逐渐凸显出越来越多的难点问题，为了加快农村经济发展，我国政府今后面临的主要任务就是提高农民收入。而要发展农村经济，必须要完善和发展农村基本经营制度。故中央出台《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这就要求我们在今后的农村工作中要稳定和完善农村基本经营制度，要积极推进农业经营体制机制创新。 适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。为了赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。在农村改革重在制度建设的新阶段，当前和今后一个时期农村经济工作的首要任务是加强农村制度建设，稳定和完善农村基本经营制度。 第一，要保持土地承包关系长久不变。农村基本经营制度的基础是家庭承包经营，农村基本经营制度的核心是土地承包关系。现在很明确的大政策就是要确保土地承包关系长久不变，从而赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。从农村实际看，坚持农村土地集体所有、家庭承包，不搞土地国有化、不搞土地私有化，是确保土地承包关系不变的根本，同时，要注意研究和解决三个主要问题：一是要正确对待人地矛盾。我国的基本国情是人多地少，家庭承包以农户为单位承包土地，在法律和政策上不存在因家庭成员变动而调整承包地的问题。一些地方以人地矛盾为由调整承包地，是违背法律政策规定的。实行“长久不变”，除法定事由外，绝不能调整承包地。我们应靠推进城镇化发展、建立健全农村社会保障制度、依法流转土地承包经营权来解决人地矛盾。二是土地延包遗留问题也急待解决。延包遗留是比较复杂的问题，形成原因是多方面的，既有当时的客观因素，也有政策执行问题，处理不好将影响“长久不变”的落实。对此，我们要想办法完善延包后续工作，为“长久不变”奠定基石。三是要完善相关法律政策问题。“长久不变”涉及到土地承包和流转期限、承包经营权权能设置、征地补偿安置等重大问题，要抓紧研究，推动完善相关法律法规和政策，为“长久不变”提供保障。 围绕“长久不变”，土地承包经营权登记问题应该受到重视。做好土地承包经营权登记试点工作，要做到四个“紧密结合”。把开展登记试点与探索解决突出问题紧密结合，开展土地承包状况摸底排查，分别建立土地承包确权情况清册、土地承包突出问题清册，妥善解决遗留问题；把开展登记试点与探索完善确权登记办法紧密结合，积极探索符合我国农村实际和土地承包特点，便民、高效、经济、适用的土地承包经营权登记办法；把开展登记试点与探索完善基本农田永久保护紧密结合，有条件的地方可以根据国土部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田地块落实到承包农户并标注到土地承包经营权证书上；把开展登记试点与探索控制登记成本紧密结合，登记试点经费不向农民收取，在地方财政安排必要的工作经费的同时，积极探索控制登记成本的有效途径和办法。《农村土地承包法》和《物权法》对土地承包经营权进行登记都有规定，登记程序和内容在2003年农业部颁布的《农村土地承包经营权证管理办法》中明确提出，近几年各地也做了大量工作。但这些远远不够，我们仍需要不断的探索和完善。 第二，要健全土地承包经营权流转市场。第一，搞好农村土地的确权、登记、颁证工作。第二，尊重农户的土地流转主体地位。第三，加快建立土地承包经营权流转市场服务体系。第四，坚持农村土地流转中“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。这是决定对农村土地流转提出的必须遵循的重大原则。土地流转市场建设需要我们遵循市场发展规律，遵守法律规定，重视市场建设，搭建交易平台也要重视土地管理和服务。但是无论如何都不能损害农民的土地承包权益。 第三，要推进双