柴达木循环经济金融支持及创新.docVIP

柴达木循环经济金融支持及创新资金是经济发展的引擎，是经济运行的动脉。无论是传统经济还是循环经济都离不开资金大量而有效的支撑。在以资源开发为主且经济基础相对落后的柴达木地区发展循环经济更是如此。在市场机制和投融资体制尚不健全和完善的情势下，金融依然是推动循环经济发展的一个稳定而重要的力量。本文就柴达木循环经济建设中的金融支持和创新问题进行浅显的探讨。 一、柴达木循环经济及投融资机制建设概况 西部大开发以来，特别是“十五”期间，海西州经济社会得到了快速发展，地区生产总值保持了年均16%以上的高速度，固定资产投资达到343亿元，是“九五”时期的2.8倍。在投资的大力推动下，一批事关柴达木地区全局的交通、能源、农牧、市政、社会事业等项目纷纷建成，基础设施条件明显改善，中心城市快速发展，城镇面貌发生显著变化。经济结构调整顺利推进，特色经济框架初步形成。以资源开发为主的工业生产初具规模，对经济发展的贡献达到79.2%，资源开发实现了由低水平、小规模向高水平、大规模方向的转变。 在党和国家一系列改革政策的有力支持下，市场机制不断完善，资金配置方式发生了重大变化，良好的投融资机制初步形成，实现了投资主体的多元化，投资来源的多源化，融资方式的多样化，使柴达木这个秉赋资源优势的地区聚积了大量的资金，确保了“十五”规划的顺利实现和经济社会的快速发展。据不完全统计，“十五”期间各类资金投入达到493亿（不包括企业自筹和上市公司的股本融资）。这其中中央财政和国债专项投入占到固定资产投资总量的42.2%，在政策的有力引导和优势资源长远利好的吸引下，项目融资和商业银行信贷迅速扩大，分别占到固定资产投资总量的三分之一。而银行信贷在经济结构调整和资源开发方式的转型中更是发挥了极其重要的功能性作用。据统计，“十五”期间各商业银行总分行、辖内分支机构、政策性银行累计投入信贷资金达160多亿，信贷资金分布在一、二、三产的比例分别为3%、91%、6%，分布在工、农、商业的比例分别为80.8%、10%、9.2%，基本配合了地区经济结构调整计划和产业发展的方向。 2005年10月27日，经国务院批准，青海省柴达木地区被国家发改委等六部委列入国家第一批13个循环经济试点产业园区之一，意味着资源丰富的柴达木盆地，将改变资源开发低层次和粗放型的现状，通过循环经济推进资源的综合开发、有效配置、循环利用和永续利用；标志着柴达木盆地发展循环经济的赋存条件已经成熟，能够充分发挥柴达木在发展循环经济方面的优势和示范作用，提高资源开发的综合利用水平，从而促进海西州全面、协调、可持续发展。 经过两年多的充分准备，《柴达木循环经济特色优势产业发展规划》于今年3月底通过审查，柴达木循环经济建设步入攻坚阶段。该规划从资源赋存状况出发，依托现有及正在突破的关键技术，为柴达木地区特色优势产业综合开发、有效配置、循环利用、永续发展、项目分期实施提供了依据。按照“物质技术集成、产业集群、要素集聚、配套集中”的原则，根据柴达木地区资源分布、组合条件和基础设施等实际情况，进行了产业发展的机会研究与优势资源分析，明确了以格尔木、德令哈、乌兰、柴旦四大工业园区为重点的产业空间布局框架，并提出了一批支撑试验区和特色优势产业基地建设和发展的循环型、科技型、环保型的工业项目。规划近远期重点工程项目共39个，全部项目总投资1461亿元。其中2008-2015年近期规划的重点项目27个，总投资952亿元，占规划总投资的65.2%；2016-2020年远期规划项目12个，总投资509亿元，占规划总投资的34.8%。发展柴达木循环经济需要大规模的基础建设和项目建设，而大规模的固定资产投资除了需要政策的支持外，在当前从紧货币政策和稳健的财政政策下，更需要完善循环经济建设的投融资体制和机制，依靠赋存的资源优势，发挥好政策的引导作用和市场机制对资金的配置作用，真正实现投资主体的多元化和投资方式的多样化。要更加充分地发挥金融在筹集资金、引导资金投向、调整产业结构等方面的重要作用，为柴达木循环经济顺利发展提供资金保障。 二、金融支持循环经济建设的对策思考 从紧的货币政策对金融支持循环经济建设必定会产生一定影响，但笔者认为这种影响是完全可控的。因为，一方面货币政策在控制固定资产投资过快的同时重在结构调整，而循环经济本身就是结构调整的一种最好方式；信贷政策限制支持的对象是“二高一剩”，而循环经济建设项目符合环保型、节能型、循环型产业发展方向，是货币信贷政策鼓励和支持的对象。另一方面商业银行对信贷资源的集中统一管理和信贷审批权的上收，尽管限制了基层机构的信贷权限，增加了中小信贷的难度，但也为大项目和大的信贷需求提供了争取空间，柴达木循环经济建设项目的信贷融资应当立足资源优势，着眼于全国各类、各级