梅河口市土地利用结构及布局调整探究.doc

梅河口市土地利用结构及布局调整探究摘要：土地利用结构和布局调整，是一个地区和城市土地利用总体规划的重要部分，事关城市的未来发展，在某种程度上起到至关重要的促进和制约作用，因此，以梅河口市实际状况为基础，在充分、充实和可靠的资料、数据支撑下，加之对城市总体规划、发展战略、经济特色等的综合考量，以确定科学合理的土地利用结构和布局调整思路。 关键词：土地利用总体规划；土地利用；土地利用结构和布局 中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0066-2 1 土地利用结构调整原则 1.1优先安排生态屏障用地 （1）保障自然地貌的连续性，稳定市区域内森林、河流湖泊、滩涂及海岸线等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园林、林地、牧草地及水面等生态用地，形成基本生态屏障；（2）生态屏障用地应与生产、生活用地统筹协调、穿插布局，保留当地民俗与休闲用地；（3）规划市域内重要流域、重大灾害与重点污染治理区域，保障环境基础设施建设用地。 1.2 协调安排基本农田和基础设施用地 （1）在土地利用潜力、土地供需分析和基本农田调整的基础上，根据上级下达的耕地和基本农田约束性指标，编制耕地和基本农田保护方案，明确规划期间耕地增减变化的数量，提出耕地和基本农田布局要求，拟定耕地占补平衡、基本农田保护的实施途径；（2）市域内已列入基本农田保护示范区的优质耕地，优先纳入耕地和基本农田保护方案；（3）促进农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行；（4）园林、林地、牧草地和养殖水面等农用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒滩地等，除改善生态环境、灾毁等用地外，其他均不得占用耕地。 1.3 优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模 （1）中心城区、城镇、村庄及工矿等用地布局，应按照点轴发展规律，形成中心城区紧凑发展、城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局；（2）城镇新增用地应在统筹存量土地利用的基础上，依托城镇现有基础设施，少占耕地和水域，尽量避让基本农田、地质灾害危险和重要的生态环境建设用地；（3）工业区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城市总体规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调；（4）能源、化工等生产仓储用地及其他高污染性、危险性用地布局应与居住、商业等人口密集区用地保持安全的距离；（5）农村居民点新增用地应主要用于中心村建设，并与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中；（6）结合城镇建设用地空间布局安排，按照保护资源与环境优先、有利于集约节约用地的要求，划定建设用地空间管制边界。 1.4 各类用地的扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率 各类用地在总体上以及总数之和上是基本不变的，因此，内涵挖潜是根本出路。 1.5 各类用地结构调整和布局安排应符合省级规划要求，与土地利用调控目标协调一致 这是遵照相关法律、法规和政策的规定必须执行，并按照相关规程严格操作和实施。 2 土地利用结构调整 为了协调各部门、各行业之间的用地关系，优化土地资源配置，为国民经济可持续发展创造良好的土地条件，根据土地利用目标和土地利用现状的实际，统筹归纳全市各部门、各行业的用地需求，经综合平衡分析，确定梅河口市各类用地结构调整方案。 2.1 农用地结构调整 规划期间，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田建设和保护，强化耕地质量建设，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。 2010年和2020年农用地规模分别调整为183047hm2和182457hm2为宜，较2005年的183487hm2分别减少440hm2和1030hm2。 2.2 建设用地结构调整 规划期间，有限保障交通、水利等基础设施建设用地，合理安排城镇工矿用地和旅游建设用地，严格实施城镇新增建设用地与农村居民点减少相挂钩，逐步整合调减农村居民点用地规模。 2005年全市建设用地总规模为20129hm2，2010年和2020年建设用地总规模可预计分别调整为20631hm2和21772hm2，较2005年分别增加502hm2和1643hm2，占土地总面积的比重分别由2005年的9.26%分别增加到2010年9.49%和2020年的10.01%。 2.3 其他土地开发 2005年末全市其他土地面积13805hm2，占土地总面积的6.35%，至2010年和2020年可分别调整为13743hm2和13192hm2，占土地总面积的比重分别为6.32%和6.07%。规划期间，全市其他土地面积共减少613hm2。 3 土地利用布局调整 土地利用布局主要是围绕梅河口市经济社会发