欧盟优惠性原产地规则调整及中国出口战略应对.doc

欧盟优惠性原产地规则调整及中国出口战略应对摘要：欧盟优惠性原产地规则包括普惠制和优惠性贸易协定的相关安排，中国从欧盟享受的是普惠制待遇。随着2006―――2008欧盟普惠制新方案的生效，许多情况发生了变化。为了尽可能的减少其负面影响，中国应该及时调整自己的战略方针，做好新一轮规划，并尽可能多方位利用其原产地规则，使其优惠性贸易协定为己所用。 关键词：欧盟优惠性原产地规则战略应对 一、欧盟非优惠性原产地规则、优惠性原产地规则与普惠制的界定 欧盟原产地规则总体上可分为非优惠性原产地规则及优惠性原产地规则两大类。前者主要适用于实行最惠国待遇、反倾销、反补贴、歧视性数量限制或关税配额以及贸易统计等用途；后者则适用于欧盟与第三国缔结的优惠性贸易协定及欧盟单方面针对特定国家提供的优惠（如普惠制），本文主要针对优惠性原产地规则加以讨论。欧盟优惠性原产地规则适用的是欧盟与第三国缔结的优惠性贸易协定及欧盟单方面针对特定国家提供的优惠（如普惠制），也就是说，欧盟优惠性产地规则由优惠性贸易协定和普惠制(如下图)两部分组成。到目前为止，与欧盟签有优惠性贸易协定的第三方有：欧洲自由贸易协会成员国（EFTA）、洛美协定成员国（ACP）（其中塞浦路斯与马耳他是2004年5月才正式加入欧盟），他们享受优惠性贸易协定；中国属于发展中国家范畴，享受普惠制待遇。 近几年来，随着中国出口产品国际竞争力的逐渐增强，“普惠制对我国已毫无价值可言，范围更大的优惠性产地规则更是可望不可及”的呼声越来越高。因为，市场份额的扩大，国际竞争力的增强，意味着越来越多的产品将符合欧盟的“毕业”标准，从欧盟“毕业”，不再享受优惠待遇。但实际情况并非如此，对欧盟优惠性产地规则的利用尚有道可为。 二、当前中国企业继续利用欧盟优惠性原产地规则的必要性 首先，虽然目前我国经济总量居世界第六位，国际贸易额居世界第三位，但是，在世界经济论坛公布的2004至2005年度全球竞争力报告中，我国却仅排名第44位。据统计，我国2004年人均GDP仅9400元人民币，约1000多美元，距欧盟普惠制所谓的“人均国民生产总值超过6000美元的最富裕受惠国”将面临毕业（欧盟部长理事会第3281/94号条例中的国家毕业标准）的底线相差甚远。因此，不能凭此断定普惠制对我们已毫无意义可言。 其次，欧盟列国占我国普惠制给惠国总数量的一半以上,在促进我国对欧盟的贸易增长方面发挥了重要作用。2002年，我国利用欧盟普惠制出口商品总额占欧盟所有普惠制项下进口总额的33.1%,并且有逐年上升的趋势。而且，随着欧盟的东扩，波兰、匈牙利等新加盟的10国进口关税水平将进一步降低并与前欧盟普惠制关税水平保持一致，这对于与波匈捷等国有着良好贸易往来的中国进一步扩大对这些国家的出口非常有利。 当然，欧盟普惠制给我国企业带来好处的同时，其潜伏的危机也正悄悄逼近。我国利用其普惠制达20多年，已使部分企业对它形成了一种长期的依赖。在欧盟优惠性产地规则不断调整，给惠范围不断缩减的现实面前，我国企业还像过去一样光靠普惠制这条单一途径来扩大出口份额无疑是行不通的，应引起深思和警醒，及时调整自己的战略规划。 三、与中国有关的欧盟优惠性原产地规则新方案评价及中国在利用过程中存在的问题 （一）新方案评价 根据欧盟对优惠性原产地规则的“绿皮书”，欧盟将统一所有的优惠原产地规则，使其有利于区域性合作，从而鼓励其他国家向最贫穷国家投资，促进其经济发展。这种立意是积极的，但从其执行的情况来看，优惠性原产地规则中的普惠制与优惠性贸易协定尚存在一定差距（见欧盟官方网），而这种差距的消除是不可能像关税壁垒的削减一样立竿见影的，它需要欧盟与其自由贸易协会成员国、洛美协定成员国等多国之间的政策协调。因此，对于中国来说，在这段过渡时期内，还可充分利用这些成员国与欧盟之间的优惠贸易安排，争取更多的额外利益（见利益分配图）。另一方面，还要密切关注欧盟普惠制方案的最新动态。 欧盟普惠制新方案是根据2004年7月委员会制订的指导方针制订出来的。跟以往方案相比，与中国有利害关系的具体变化为： 1.GSP安排得以简化。将以往的5个安排简化为3个，即一般安排（敏感产品税率减少3.5个百分点，非敏感产品免税）、EBA安排（对50个最不发达国家所有武器外产品无限额免税）、新的GSP+安排（允许一般安排下7200个优惠范围产品免费进入欧盟市场）。这里面，GSP+是我国难以利用的，虽然享受优惠的产品从原来的6900多条增加到7200条，但是新方案规定要想享受GSP+，其对欧盟的出口额必须低于所有普惠制项下对欧出口额的1%，这实际上是将中、印等大国排除在外了。 2.毕业机制更加严格。新普惠制方案取消了欧盟的行业分类及