浅析新时期如何实现我国农村水利事业可持续发展.doc

浅析新时期如何实现我国农村水利事业可持续发展【摘 要】农村水利的发展状况直接关系到农业和农村经济的可持续发展，关系到农业现代化的进程。2011年1月，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》公布，鲜明的指出，在今后的发展中水利工程建设将扮演愈加重要的角色，必须走可持续发展的道路。鉴于此，本文对新时期如何实现我国农村水利事业的可持续发展进行了探讨。 【关键词】水利 可持续性发展 农村 一、前言 水利是国民经济的命脉，更是农业的命脉。农村水利工作不仅与农民生活休戚相关，而且关系到农业能否实现可持续发展的重要问题。我国政府一贯重视水利事业的发展，采取了一系列政策和措施，不断加强和改善农业基础设施，为农业综合生产能力的提高和农民增收创造条件。以笔者所在江苏省为例，江苏位于长江、淮河下游，是一个以平原为主的省份，洪涝灾害始终是心腹之患。建国以来，江苏省一直坚持大搞农村水利建设，农业综合生产能力逐步提高，达到了一定的水平。据统计，“十一五”期间，全省农村水利累计完成投资 230 亿元，解决了 1275 万人农村居民饮水不安全问题，完成了农村河塘疏浚整治土方近 20 亿m3，加固圩堤 11000 km，更新改造圩口闸 5400座、泵站 7500 座，新建改造塘坝11600 面，修建大口井 820 座。全省有效灌溉面积达 5740 万亩，占耕地面积比例从“十五”末的 79.9％逐年提高到 81.6％；旱涝保收田达 4844 万亩，占有效灌溉面积比例从“十五”末的 78.6％逐年提高到 84.7％；节水灌溉工程控制面积达 2135 万亩，占有效灌溉面积的 37%。农田水利设施为农业生产特别是粮食生产连续七年的丰收打下了坚实的基础。尽管农村水利已经取得了很大的成就，但与经济社会发展要求相比，与人们群众的期盼相比，农村水利的投入强度仍然不够，严重制约着农业现代化的实现和农业可持续发展，需要我们认真审视和对待。 二、农村水利事业与可持续发展的关系 农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作，包括农村水利工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠和水利配套设施，是为农业生产、农村经济发展、居民生活创造条件的基础设施。农村水利的可持续发展是我国实现可持续发展的关键。是经济社会可持续发展的重要组成部分，并占有极其重要的地位。因为我国绝大部分自然资源在农村地区，我国70%左右的人口居住在农村，农村不仅为广大居民提供各种生活资料，还提供绝大部分的生产资料。可持续发展的农业保护了农村的自然资源和生态环境，同时也为其他部门的生产提供了保证。没有农业的可持续发展就没有整个国家的可持续发展。农村水利走可持续发展包含了几层意思:一是要有发展。人类需求在不断增长，农村水利必须不断地发展，以满足农业生产及需要，广大农村居民饮水需要，从而改善农民生活条件，提高生活质量。二是这种发展要有可持续性，也就是说这种发展不能以牺牲后代人的利益为代价，特别是不能因为人类的行为而使自然资源与环境遭到破坏。经济社会发展对水利的需求是一种全面的需求，不仅仅是经济增长的需求、而且是社会管理的需求，还有生态、环境、资源全面的需求。这种需求不仅是对维持经济增长动力这种需求，还要考虑到资源的可持续利用这样一种需求。三是农村水利可持续发展是一项系统工程，包括了农村水利建设与管理、水资源和水环境三方面的可持续发展。水资源的可持续发展是这个系统可持续发展的基础，水环境的可持续发展是主导力量，农村水利建设与管理的可持续发展是重要手段。 三、新时期实现我国农村水利事业可持续发展的措施探讨 1.建立有效的农业用水收费制度 农业水价直接关系到农民水费负担、农业生产效益和节水的积极性。提高水价的根本目的是节约用水、高效用水。对农户、灌区或流域来讲，一定要弄清楚节约的水用来干什么及谁收益于农业节水。这个问题不解决，节水的积极性得不到提高。农业供水单位的收入来自于农民用水，农民少用水，节约用水，如果节约的水得不到补偿，就意味着供水单位的收入减少，供水单位没有积极性鼓励农民节水。因此，必须建立有利于促进节约用水、维持工程良性运行和农民合理负担的水价形成机制。要在充分考虑农民承受能力的前提下，加快水价改革，加强用水计量和水费征收，保证工程的正常运转，充分发挥价格杠杆对水供求关系的调节作用，有效地节约水资源。推广“供水到户、定价到户、收费到户”终端水价制，在确定终端水价的基础上，实行“水价、水量、水费”的公示制度，有效地减少水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，减轻农民不合理的水费负担。同时，要充分发挥农民用水合作组织在工程管理、水费征收中的作用，减少因水费不再随农业税由乡镇代收造成的征收困难。要按公正、公开、