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Management FOrum 管理论坛 对无线电管理工作的再认识(下) ■ 云南省无线电管理委员会办公室 吴洪 金肇元 (接上期) 电管理依法行政提供了必要的前提条件。 2无线电管理的方法 但也应看到，由于受多方面因素的制约，无线 电管理的法制建设一直比较滞后，还不能适应无线电 解决了无线电管理 管什么 的问题，还要解决 事业快速发展和建设社会主义市场经济的需要。目前 好 如何管 的问题，即如何运用法律、行政、技术 法律法规方面的主要问题是配套性还不强，还不够完 和经济四种手段来实施无线电管理。在地方工作的实 善．还没有形成一套严密的体系，还不能把所有关于 践中，云南无线电管理部门按照省政府关于 构建无 无线电管理的问题全部涵盖进去。 线电管理体系”的要求，着重围绕法律、行政和技术 2003年以来，云南省围绕国家和省的两个 《条 三种手段的运用，努力构建了法律法规、行政管理和 例》，结合实际管理工作的需要，制定出台了近30份 技术监管三个体系。 规范性文件，仅由省委、省政府省政府办公厅下发的 范性文件就达8份，但在行政许可、行政执法监督检 2．1无线电管理的法律手段 查和日常管理中仍感到远不能满足实际工作的需要。 依法行政是依法治国、建设法治政府的客观要 所以，建立完备的无线电管理法律法规体系不只是一 求，是建设社会主义小康社会、构建社会主义和谐 个口号，而是需要通过我们实实在在的努力来使之不 社会的必然要求，是行政机关履行好职责的前提和基 断健全。比如德国在无线电管理方面就有针对不同 础。无线电管理机构成立以来，国家和各省无线电管 管理对象的一整套完备的法律法规，包括 频率分 理机构都非常重视法制建设和对法律手段的运用，按 配法令》、 《频率使用计划法令》、 《频率分配表法 照建设法治政府和依法行政的要求，加快了无线电管 令》、 《电磁相容法》、 《频率费用法令》、 《业 理法律法规体系的建设。1 993年 《中华人民共和国无 余无线电法》等等，使无线电管理真正做到了有法可 线电管理条例》的颁布实施，是无线电管理工作的一 依。如果没有内涵丰富、配套完整的法律体系，仅凭 个里程碑 填补了无线电管理法规建设的空白。在国 某部法规是不可能搞好无线电管理工作的。 家条例的原则基础上，福建、云南、山东、江苏、湖 运用法律手段的另一个问题是行政执法监督检查 北等省也先后出台了地方无线电管理条例。这些法 体制的完善。古人云： ”天下之事，不难于立法，而难 规的颁布实施，对无线电管理法制建设起到了极大的 于法之必行。”执法是实现法治必不可少的环节，是依 推动和促进作用。应该说，虽然目前还没有一部完 法行政的客观要求，是保护、利用无线电频率资源，维 整的 ”无线电管理法”，但是根据 《物权法》、 《刑 护良好的无线电波秩序的重要手段。近几年来，在国家 法》、 《治安处罚法》中的相应条款以及 《中华人民 无线电办公室的领导下，各省 (市、区)加大了行政执 共和国无线电管理条例》和各省的地方性法规，我国 法和监督检查力度，开展了形式、内容多样的专项行政 无线电管理的法律法规体系有了一定的框架，为无线 执法工作，比如最近福建省无委就开展了行政许可专项 中国无线电2o08年第l期 】】 ■l M Management FOrum管理论坛 执法工作 取得了明显的效果。云南省近几年也多次 和思想认识等方面都缺乏充分的准备 没有能够与时 开展包括由省人大常委会组织和以省政府名义组织的 俱进 特别是思想观念没有跟上形势的发展 导致无 专项执法检查工作。执法工作的