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浅谈我国农村土地利用管理改革及发展摘 要： 我国农村土地管理由于在现在低成本的法律制度、政治环境等约束下，暴露出了愈来愈多的问题，如法律制度不能给予农民对土地的处置权、农村土地产权不够明晰、农村土地不能流转、征地制度对农民的伤害等等，矛盾日益突出，问题亟待解决，这样就要求我们深入推进农村土地管理改革并积极探索其创新发展。 关键词： 农村； 土地； 管理； 改革； 创新 中图分类号： TU984.113文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）08-0024-01 一、我国农村土地利用管理现状 （一）法律制度建设现状 土地法律制度的根本目的是土地资源的保护和有效利用；土地法律制度的调整对象是土地的归属关系、利用关系、流转关系和管理关系。土地法要确定土地的各项权属，并尽可能地将土地的一些权属界定给农民。权利不仅要界定清楚，还必须能够有效地保护。如果在法律上界定给农民的权利，农民并不能全部地拥有，或者说全部地拥有代价太高，那么这项措施也不是根本解决土地纠纷和税费负担沉重的行之有效的方法。要想使这种方法奏效，国家必须严格执行各项法案，并有效地监督基层严格地执行这些法案。很明显，在目前中国农村的政治环境、行政环境、法律环境约束下，低成本地保护法律赋予的农民的权利是不太可能的。 （二）我国农村土地利用管理存在的问题 1.农村土地的产权制度不够完善，农民的合法权益缺少保障 这一问题主要体现在：首先，集体土地所有权模糊，《土地管理法》第六十二条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者用于非农业建设”。一方面法律规定土地归村农民集体所有，另一方面村民对自己拥有的土地没有处置权，这便不是真正意义上的所有权，正是这种所有权被弱化，导致了农民集体在许多征地过程中处于弱势地位，合法权益缺少保障；其次，被弱化的所有权对所有权主体内部成员的约束也是软弱无力的。还有不少农民认为农村土地是属于国家的，虽然同为公有制的所有制形式，但国家和集体所有的制度本质仍是大有不同。正是由于忽视了这种不同，导致农村集体土地几乎成了农民的私有财产，谁占到了就是谁的，强行割占宅基地，土地权属纠纷层出不穷。而作为集体土地所有者的农民集体经济组织却无法处置自己的土地，严重丧失了所有权主体的所有权利，对内部成员的管理也就必然松散。 2.农村集体土地国家征收制度不适应经济发展，对农村发展有消极影响 2004年3月14日第十届全国人大第二次宪法修正案第10条第3款的：国家为公共利益之需，可依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。区分了土地征收和征用以及集体土地的国家统一征收制度。但仍存在一些问题： （1）集体农地流转，与公与私人都在滥用集体土地征收权。城镇国有土地使用制度改革，将其经营性用地纳入有偿出让使用范围，对城镇公益性用地保留划拨使用，建立的区分经营性和公益性用地的城镇土地使用制度，使集体土地国家统一征收制度有空可钻。 （2）政府在征地补偿标准中以被征地农民为代价大获增值。随着城镇土地市场逐步完善，土地资产价格攀升与法定征地补偿标准呈反比，加之政府对国家重点建设项目用地的低补偿和强制性措施，更有安置补偿和补偿费分配既不到位又不规范，使被征地农民生计严重受损与地方政府获取巨额土地增值收益同在。 （3）完善被征地农民行使知情权、参与权和申辩权的协商机制。保证公民、法人和其他组织陈述意见、质证和申辩的权利。 二、农村土地管理制度改革与创新发展 当前，我国农村土地利用管理暴露出来愈来愈多的问题，矛盾日益突出，问题亟待解决，应当从制度改革与创新发展两方面入手。 （一）深入推进农村土地管理制度改革 1.提高土地规划的科学性、约束性 土地利用规划、城乡总体规划和城镇体系规划，是确定我国国土、人口、产业布局的基础性规划，对国家及各地的经济社会发展走向具有重要作用。一方面要提高土地规划的科学性，土地利用总体规划高于城乡总体规划，前者对后者在用地规模、用地结构上具有指导作用，搞好土地利用规划，就能提高土地利用效率，改变土地利用方式，由传统的粗放型经营向集约型经营转变，提高土地利用集约程度，并可根据市场导向和宏观调控，有计划地调整土地利用结构。另一方面，要提高土地规划的约束性，合理利用土地资源和切实保护耕地。规划的实施，要法律手段、行政手段和技术手段并用，确保耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地量等约束性指标的落实，防止约束性指标变成概念上的东西。 2.推进征地制度改革 党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提