海关保税物流监管体系综述.doc

海关保税物流监管体系综述海关是国家的进出关境监督管理机关，依照国家的法律、法规对进出境的运输工具、货物、物品进行监督，征收关税和其他税费，是海关的职责。海关在国际贸易、国际采购供应链的运作中是不可缺少的重要环节。 海关对国际物流的管理，可以分为两大类：即口岸物流和保税物流。口岸物流是国际物流链中的必经环节，所以口岸的运作模式和工作效率直接影响一个国家或地区的贸易和投资环境。保税物流是随着跨国公司的全球运作，制造业的升级换代，国际配送的发展，运输方式、生产方式、营销方式的创新，应运而生的物流管理模式。 一、我国保税物流制度的形成和发展 中国的保税制度最早可追溯到1888年，由江海关批准设立的类似保税仓库性质的上海招商局保税客栈。当代的保税制度是从上世纪中期，随着“三来一补”(来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易)发展起来的加工贸易而产生的，海关适应形势发展需要，设立了以存放加工贸易进口料件为主的保税仓库(企业自用保税库和公共保税库)，以及存放出口产品的出口监管仓库。 1990年，国家为了扩大对外开放，国务院先后批准设立了上海外高桥、天津、深圳等15个保税区。 随着改革开放的深入和扩大，我国加工贸易高速发展。从上世纪末至今，加工贸易已连续十年占据我国进出口的半壁江山和出口的一半以上(55％左右)，成为我国对外贸易的重要支柱，由此带来保税业务的迅猛发展，企业要求适应国际市场运作(如零库存、网络订单、全球采购、即时生产、快速交货等)的需要，为此国家批准设立了符合形势发展的海关特殊监管区域。 从2000年4月至今，国务院先后批准设立了59个出口加工区；2003年12月以后批准设立了8个保税物流园区；2004年5月以后海关总署批准设立了5个保税物流中心(A类1个、B类4个)；2005年6月以后国务院批准设立了3个保税港区。再加上原先已批准设立的保税区和各类保税仓库，这些特殊区域集合在一起构成了我国的保税物流监管体系，即以保税港区为龙头和先导，以保税区、保税物流园区、出口加工区、保税物流中心(A、B型)为骨干和枢纽，以出口监管仓库、公共型和自用型保税仓库为基础和网点的三个层次、多元化的保税物流监管体系。 二、各类保税区域的主要功能和相关政策 随着保税业务的发展逐步建立的各保税区域，都属于海关的特殊监管区域，承担着相应的保税功能，但由于区位不同、开放程度不一，被赋予的功能和政策也有所区别。简介如下： (一)保税港区 国务院已先后批准设立了上海洋山保税港区、大连大窑湾保税港区和天津东疆保税港区三个保税港区。这是借鉴国际上自由贸易区、自由港的成功经验，根据我国国情，加快国际航运中心和枢纽港建设批准设立的。保税港区的主要功能是发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。享受出口加工区和保税区相关的税收和外汇管理政策，主要税收政策为：国外货物入港区保税，货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税，国内货物入港区视同出口，实行退税，港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区是我国目前对外开放层次最高、功能最齐全、政策最优惠的特殊监管区域，也是探索向自由贸易区、自由港区转型的试验田。上海洋山保税港区已于2005年11月经国家验收，正式封关运作。大连和天津两个保税港区正在抓紧建设之中，据悉大连保税港区可望于今年年中初步建成，进行验收后封关运作。 (二)保税物流园区 这是在保税区的基础上，为推动保税物流发展而设立的。在保税区与邻近港区之间开辟直通道，将其联结在一起开展“港区联动”，充分发挥保税区的保税物流功能。 国务院从2000年12月至2004年8月，先后批准上海外高桥保税区、天津保税区、青岛保税区、宁波保税区、大连保税区、张家港保税区、厦门象屿保税区、深圳盐田港保税区八个保税区开展“港区联动”试点，现均已通过验收，正式运行。其主要功能是保税仓储、全球采购与配送、国际中转和转口贸易。国家对保税物流园区实行与保税港区类同的税收政策，即境外货物进入园区予以保税，国内货物进入园区视同出口，予以退税，区内不征收增值税和消费税；区内货物出区进入内地视同进口，按规定办理进口手续并按实际状态征税。 (三)保税区 上世纪90年代初，为加速对外开放，在1990年6月至1996年间国务院先后批准设立了15个保税区。即：上海外高桥、天津、深圳沙头角、深圳福田、深圳盐田、大连、广州、厦门象屿、张家港、海口、宁波、福州、青岛、汕头和珠海保税区。 保税区的主要功能是保税仓储、国际贸易、出口加工和商品展示。国家赋予的税收政策比较宽松，即境外货物入区保税、区内不征增值税和消费税，国内货物入区视同出口，但需要货物实际离境后才能办