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深入实施西部大开发战略探秘摘 要: 胡锦涛总书记在西部大开发会议上指出:西部大开发事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族的伟大复兴,今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。中央对西部新10年的布局,着力于发展的外部借力和内生驱动,这也是奠定后30年中国改革开放格局的重大战略举措。 关键词: 西部大开发; 战略; 发展 中图分类号: F061.5 文献标识码: A 文章编号:1009-8631(2010)04-0003-02 一、又一轮西部发展的大幕拉开 西部大开发战略实施10周年之际,谋划西部未来大发展成为中央战略决策的重要议题。前不久中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议,在新的历史起点上再次布局西部地区发展。 胡锦涛在会上指出,西部大开发事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族的伟大复兴,今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。 在权威人士看来,此次会议谋划的是西部在“十二五”期间乃至更长时间的总体发展格局,更加突出了西部的战略地位。 在扩内需成为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点的新时期,西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显。我国与周边国家区域经济一体化深入发展,也为西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新的契机。 从中央的新一轮布局来看,支持西部发展的税收优惠等政策继续延续,并在此基础上提出三个“进一步”:进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。诸如资源税改革、加大对西部的金融扶持等也将逐步推进。 按照中央的判断,西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。未来政策的着力点则是充分发挥西部自身优势的同时,着力解决西部经济结构不合理、自我发展能力不强、基础设施落后等现实问题。 促进西部的全面发展是中央此次会议的主要目标,而更高层次的战略用意则是跳出西部谋划西部,从全国视角和全球视角来谋定繁荣、发展与稳定的西部,进而实现全国的均衡、协调发展,实现民富国强的中华宏愿。 “深入实施西部大开发战略的政策措施,在新的规划中力度更大、含金量更高。”对于新一轮西部大开发中支持西部的政策措施,中国社科院工业经济研究所研究员、中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀在接受《?望》新闻周刊记者采访时表示,新的举措在开发的目标定位、开发方式与路径以及开发政策措施等方面,与以往有很大不同。开发的目标定位将更多着眼于提高西部地区内生增长能力或自我发展能力上。 二、构筑连通内外的大通道 在西部大开发战略实施10年,西部基础设施建设取得突破性进展的情况下,中央再一次把西部地区的基础设施建设放在了突出的位置。在提升西部发展保障能力的意图下,综合交通网络建设被放到了优先位置。 综合交通网络建设提速。将全面加强铁路、公路、民航、水运建设,扩大路网规模,提高通达能力,构筑西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横”通道,包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵”通道,东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境”国际通道,形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络,强化与东中部地区和周边国家的交通联系。 铁路建设方面,重点是建设西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道,西南地区连接西北地区的南北通道,以及我国连接周边国家的国际通道。 公路建设方面,将把西部地区作为国家公路建设的重点区域,加快打通省际“断头路”,强化路网衔接,基本建成国家高速公路网西部路段。加快推进农村公路建设和重点口岸通道建设,继续加强边境公路和国防公路建设。 民航方面,将加强大中型干线机场建设和改造,新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场。民航建设上,首次提出要把昆明、乌鲁木齐培育成门户机场。 在国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成看来,西部地区由于邻国多,在航空方面具有巨大的优势。门户机场是国际航班起降数量多、辐射面广的航空枢纽。目前业已建成的门户机场有北京首都国际机场、上海浦东国际机场、广州白云国际机场3个。昆明和乌鲁木齐的加入,是拓展国际通道,给这两座西部重镇重新定位的重要信号。 水运方面,将重点推进长江中上游、西江、澜沧江等干流及重要支流航道治理,提高航道标准,加强重点内河港口建设,提高出海通道能力。 综合分析以上建设重点,可以看出中央对西部地区出海通道和沿边国际通道建设的重视。仅2010年,计划西部大开发新开工的23项重点工程投资总规模就达6822亿元人民币,主要涉及铁路、公路、机场、水利枢纽等。 肖金成在接受《?望》新闻周刊采