渐进发展中会计法治化探究.doc

渐进发展中会计法治化探究会计法治化的艰难历程，既是适应经济发展要求，探求会计与财务、财政、经济相互促进、协调发展的过程，也是逐步总结会计发展经验教训、认识会计规律、统一会计理念、确立会计规范的过程。 会计法律制度的建设必须始终根植于我国经济社会发展的环境，牢牢把握会计发展的内在规律，才能紧密适应经济社会发展的要求，规范和指导会计实践。在规范会计行为，保证会计信息真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序的法律体系中，《会计法》无疑处于核心的位置。该法自1985年颁行以来，分别于1993年和1999年根据社会政治、经济和文化环境的变迁进行了适时的调整和修改，有力推动了我国会计法治化的进程。值得指出的是，我国会计法治化的演进趋势一直是一个艰难的探索历程，机遇与挑战并存，坚定支持与善意批评同在，构成了社会主义中国会计法治化进程的特色交响。 一、我国《会计法》发展的简要历程 制定新中国第一部《会计法》是凡代会计工作人员的愿望和期盼。1978年12月召开的党的第十一届三中全会提出把党和国家工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放的战略决策，这一历史性的重大转折过程中，人们开始了会计立法的最初尝试和艰难探索。在当时，会计界、经济界和法学界都希望以专门立法的形式来肯定会计工作的地位和作用，规范会计工作秩序，维护保障会计工作人员合法权益的强烈呼声直接促成了《会计法》立法议程的正式启动。1985年1月21日，历经数十次征求意见和反复修改的《会计法》正式诞生。该法首次以法律的形式确立了会计工作在经济活动中的法律地位；确立了“统一领导，分级管理”的会计管理体制；确立了政府监督、单位内部监督和社会监督三位一体的会计监督体系。但是，1985年的《会计法》是在传统的计划经济模式下制定的，在改革进程的前期还难免囿于思想观念和传统体制的约束，它虽然适应了当时社会经济发展的环境，并经受住了实践的检验。同时，作为我国会计法治化的开端，也明显带有计划经济体制的深刻烙印，反映出传统体制的基本特征。 20世纪80年代末期，伴随着国家有关部门一系列政策的颁布和实施，对外开放的格局进一步得以展现，我国的经济面貌和所有制结构与改革开放初期相比都发生了很大的变化。但是，在推行承包经营和股份制改造的过程中，出现了企业经营者根据自己需要随意调节成本利润，篡改会计信息，侵占国有资产的行为。为解决会计业务中遇到的新问题，同时协调我国会计业务流程与国际惯例的差异，1993年12月29日全国人大常委会通过了《关于修改(中华人民共和国会计法)的决定》，自公布之日起施行。这次修改突出强调了会计工作在市场经济活动中的地位和作用，开始了会计工作由传统国家利益本位向公共利益本位的转向；适应了我国经济结构和所有制体系的发展。将《会计法》的适用范围由原来的“国营企事业单位、国家机关、社会团体、军队扩大到国家机关、社会团体、企事业单位、个体工商户和其他组织”；强调了会计工作人员对违法的收支享有抵抗权，区分了会计人员与单位负责人的责任以缓解会计工作人员在实施会计监督中所承受的压力。尽管这次修订只是局部的调整和完善，但是对于规范各单位会计工作，促进会计工作更好地为社会主义市场经济服务起到了重要作用。 党的十四大以后，经济体制改革全面深化，现代企业制度逐步建立，市场经济体系也迅速发展，我国经济进人了向社会主义市场经济体制的全面转轨时期。同时，随着经济全球化趋势的蔓延和中国加入世界贸易组织的形势发展，我国的经济形势也面临着强烈的冲击和考验。经济结构和投资主体多元化的趋势，使得会计信息的质量备受各界人士关注。与此相关的是，会计信息失真的现象也日渐突出。大多数国有企业主要会计要素的核算存在偏差，普遍存在资产不实、所有者权益不实、损益不实等问题。再次修订的《会计法》于1999年10月31日通过，并于2000年7月1日起正式施行。本次的修订将规范会计行为、保证会计信息质量作为会计法制建设和监管工作的核心；明确了单位负责人的会计责任；强化了内部控制制度在经济活动中的突出地位和作用；首次对会计职业道德问题做了规定。《会计法》的此次修改，更加适应改革开放不断深入以及市场经济建立的新形势和新要求，更加有利于规范会计行为，提高会计信息质量，对于服务经济建设，满足管理要求，监督经济活动的良性运行发挥了积极的促进作用。 二、我国《会计法》的现实不足 22年来，《会计法》作为规范会计行为，保证会计信息真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序的重要法律，为推进我国会计法治化进程起到了重要作用。但是，由于历史和时代的原因，我国的会计立法工作一直是在摸索中前进的，而每一次修改完善的历程都是时代的要求和经济发展趋势的必然。