省域主体功能区划方法初探.doc

省域主体功能区划方法初探摘要：依据国家“十一五”规划纲要提出的主体功能区划的理念，从现有开发密度和强度、资源环境承载力、发展潜力等方面入手，设计指标评价体系，提出状态空间法、相对资源环境承载力和发展潜力模型可作为省域功能区划的评价方法，从而实现对主体功能区的科学功能定位。 关键词：主体功能区 现有开发密度 资源环境承载力 发展潜力 一、引言 未来20年，是我国城镇化和工业化加速发展时期。由于区域之间资源环境承载能力和发展潜力差异较大，客观上要求按照科学发展观和可持续发展战略，制定更有针对性、差别化的区域发展政策和绩效评价体系。所谓主体功能区界定为基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等状况，确定的具有特定主体功能定位类型的空间单元。省域作为承上启下的重要空间单元和行政组织单元，探讨其主体功能区划的科学方法，对于区域发展和空间规划都有重大的意义。 二、省域主体功能区划的指导原则 推进形成省域主体功能区，不仅要坚持贯彻落实科学发展观，丰富发展内涵，坚持集约利用资源、统筹区域发展，局部服从全局，发挥市场机制作用等基本原则，还需要从基本省情出发，确定合适的区划单元，适度突破行政区限制。 （一） 以县级单位为省域主体功能区划的基本单元 对于一个省份来讲，以市为基本单元进行划分，空间过大，无法体现划分主体功能区的基本目的。如果以乡镇为基本单元进行划分，由于乡镇政府拥有的权限、职能、手段相对较少，特别是经济和社会管理权限非常有限，制定主体功能区划及分类政策的实施难以保障。因此，从主体功能区政策实施的有效性和可操作性方面看，省域主体功能区划应选择以县级单位为基本单元，对于自然条件差异较大的地区，则可以以乡镇作为基本划分单元。 市区由于其人口密度和经济密度较大，资源环境承压系数较高，不再按照区边界进行划分，可归类为优化开发地区。原则上基本农田、矿产资源丰富而生态环境承载能力较弱的地区确定为限制开发地区，依法设立的各类自然保护区确定为禁止开发地区。 （二）适度突破行政区 我国地区经济是一个以行政区为主导的经济体系，长期以来形成的行政分割在短时期内很难消除。在实际操作中，跨行政区划分主体功能区存在如何实施和依靠谁来实施配套政策的问题。因此，主体功能区的划分在很大程度上仍然要依托现有的行政区划，照顾到现有的行政区边界。在一些局部区域，特别是重要交通线、联系紧密产业区域、大江大河流域等地区，可以适度打破行政区界限，构建跨行政区的主体功能区，从总体上保障主体功能区的顺利实施。 三、主体功能区划的指标体系设计 （一） 指标体系 确立主体功能区划的标准需要构建一套简明实用的指标体系作为支撑。指标的选择除遵循共同原则(如科学性、可操作性、层次性、完备性和动态性原则)外，还要充分考虑区域与受载体之间的互动反馈方式等因素。可以选择能够表示现有开发密度和强度、资源环境承载力、发展潜力等方面的代表性指标，设计三类指标体系：1.现有开发密度指标。包括单位面积人口密度、单位国土面积生产总值、建设用地面积占国土面积的比重、水资源开发利用水平等。其值越高，表明该区域开发密度越大。2.资源环境承载力指标。反映资源环境对经济和社会发展的约束程度，包括土地资源承载力、水资源承载力、万元生产总值能耗、大气环境的净化能力、城市污水集中处理率、森林覆盖率、生态环境敏感性、生物多样性指数等。3.发展潜力指标。主要包括产业结构状况、科技进步对经济增长的贡献率、研究开发经费占生产总值的比重等。 （二）指标权重的处理方法 指标权重设定的合理与否在很大程度上影响综合评价的正确性和科学性。资源环境承载力和发展潜力的评价属于多属性综合评价，各指标的权重应反映其在指标体系中的重要程度。指标权重的确定通常采用层次分析法和头脑风暴法。采用层次分析法确定各指标的权重，需要进行一致性检验，也可以利用SPSS软件的主成分分析功能获得显著的部分因子。采用头脑风暴法由政府、高校等各方面的专家赋值后进行相关处理得到各指标的权重。两种方法相互参照，所得的结果会更准确。 （三）理想值和参照值的处理方法 在计算方法上，资源环境承载状况同理想的资源环境承载力之间的偏差值作为定量描述区域承载状况的基础，相对资源环境承载力和发展潜力评价模型也需要借助实际值和理想值（或者参照值）的比值来描述区域相对承载状况和发展潜力的大小。因此，确定不同时期资源环境承载力和发展潜力的理想状态值显得十分重要。通常采用问卷调查法征集有关专家、学者和政府决策者的意见，并转化为相关的定量化数据；或者利用现有的一些国际或国内标准来确定不同时期的资源环境承载力和发展潜力的理想状态，也可利用区域条件相近，但更接近可持续发展状态的区域作为参考标准