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社会保险费欠费清缴问题探究摘要：社会保险征缴工作是一项庞大的系统工程，既要注意操作的规范性，又要注重基础的扎实性。目前,在全国范围内社会保险费征缴困难已成为制约社会保险工作的瓶颈,给社会保障工作带来了一定压力,并引发了一系列社会问题。只有提高认识,加强立法,规范运作,强化监督,采取灵活有效的征缴措施,才能确保该项工作的顺利进行。 关键词：社会保险费 征收管理 欠费清缴 一、引言 社会保险费是社会保险基金来源的主渠道，是社会保险制度建立和发展的基础。社会保险费征缴不上来，各项保险待遇支付就会成为“无米之炊、无源之水”，职工的切身利益就得不到保障。因此，社会保险费征缴管理工作，既是整个社会保险基金管理的源头，也是社保机构管理的核心。然而，在全国范围内社会保险费征缴工作举步维艰。集中反映为政策性欠费问题依然突出并日益严重，清理回收欠费的任务日益繁重艰巨。虽然全国各级征收部门针对性地采取了多方强化措施，投入了大量的时间和精力开展清欠，并取得了一定的成效，但是由于深层次的问题未能得到有效解决，使得欠费问题依然突出并日益严重，给社会保障工作带来了一定压力,并引起一系列的社会问题。 二、社会保险费欠费问题研究 缴纳社会保险费是建立社会保险体系的重要举措，没有一定的资金作保证，建立社会保障体系就会成为一句空话。然而，长期以来，一些单位总是以各种理由拖欠甚至拒缴社会保险费，使社会保障基金严重“缺血”。 （一）社会保险费欠费现状 目前，五个险种都存在欠费问题，尤以养老保险和失业保险更为突出。养老保险费欠费主要是由于部分大中型国有企业由于改制、转型、经营不善、连年亏损等原因，造成资金匮乏而无力缴纳养老保险费，日积月累造成欠费数额持续加大甚至死欠。失业保险费欠费主要是由于实行单位缴费，个人享受，多数人缴费，少数人享受，企业缴费积极性不高，少数人漏缴情况突出；同时部分县区由于财政资金吃紧，不能及时足额拨付所属事业单位应缴纳的失业保险费，也导致了欠费问题的日益增多。 （二）造成企业欠费的主要原因分析 1.国有企业经营困难，是目前企业欠费的最主要的客观原因 当前国有企业经营状况普遍不容乐观。在由计划经济向市场经济体制转轨的过程中，部分企业因企业管理机制落后、生产效率低下等原因陷入经济困境，甚至面临停产、破产的境地。有些国有企业由于长期经营困难，负债累累，资金严重匮乏，长期无力缴纳社会保险费，导致欠费数额随着时间的增长日益增大，呈现滚雪球效应，形成了旧欠无人缴纳，新欠仍不断产生的局面。还有部分缴费单位已失踪，但因政策关系不能正常注销，社保经办部门仍然核定其应征数，致使征收机关找不到缴费人催收，无形中形成了“无源之费日益增多，清理回收四处无门”的尴尬境地。 2.社会保险费主体缴纳社保费的积极性不高，依法缴纳社保费的意识不强，是导致企业欠费的主观因素 目前，企业依法缴纳社会保险费的观念普遍不强，认为欠缴社保费是社会普遍行为，且不同的企业性质对待社保费采取不同的缴纳态度。对国有或集体大中型企业而言，即便企业本身愿意缴纳社保费，但是由于企业经济效益普遍较差，企业承担不起，因此大部分经营状况不佳而负担又重的困难企业也都采取拖欠社保费的做法。 另外，民营、三资企业参加社保的意识普遍淡薄，觉得给职工参保是从自己口袋里往外拿钱，认为办社保好像是为别人做事，因此瞒报少报职工人数、缴费工资基数，甚至逃避缴费现象严重。主要有以下几种情况： 一是雇主本身不愿投保，更不愿为职工投保。这类企业的雇主往往是到了45岁以上，其缴费年限到法定退休年龄时达不到15年，按条例规定无法享受到社会统筹部分的社保费；二是职工本身不愿投保。这部分职工大部分来自外省的民工和本地的农民工，他们较多地关注眼前利益，对社保费这种投入与产出周期长的制度难以认同，而且对将来领取社保费心存疑虑，参保信心不足；三是部分民营企业认为当前的社保制度不规范，运行机制模糊，加之职工流动性强，因此不愿意参保。 三、社会保险费在欠费清缴工作中存在的主要困难和问题 (一)社会保险立法滞后，社会保险费征缴范围覆盖面狭窄且不统一 国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令259号）中规定得征缴范围覆盖面只限于城镇各类企业、机关事业单位等和城镇个体工商户，而对于乡镇企业及农民工关于社会保险费的参保及征缴范围，直到目前为止法律、行政法规、地方性法规和规范文件还没有一个明确具体规定，这给社会保险费的征缴工作带来了难度。 （二）征收的法律手段不够，如冻结账户、银行扣款等征缴措施缺乏法律依据，社会保险的强制性未能得到充分体现 我国至今还没有一部专门社会保障法律，社会保障制度改革多是以部门行政规定出台，对企业的约束力十分有限。已