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甘南高原集体林权制度改革方法对策探析摘要:集体林权制度改革是党中央、国务院作出的深化农村改革的又一重大战略决策,为林业发展指明了方向。做为民族地区的甘南州,林改工作涉及面广、任务重,并有诸多的历史问题和现实问题,情况复杂。文章通过研究探索相关政策措施,逐步形成以生态建设为主线,林业重点工程为载体,保护与发展相协调的林业发展格局,结合甘南州推进集体林权制度改革的背景及现状,对出现和存在的问题加以分析,并提出相应对策及措施。 关键词:甘南高原;集体林改;现代林业 中图分类号:F326.2 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-07-0154-1 0 前言 甘南藏族自治州位于甘肃省西南部,海拔大部分在2700-4200m之间。是甘、青、川三省交界。所辖七县一市,土地总面积为4.5万km2,地形以高原为主。黄土高原和秦岭白龙江在其南部穿越,黄河又在其西南部折流,源于境内的黄河水系洮河和大夏河在其北部出境,其地貌的总轮廓是西高东低,山脉大多呈东西走向,基本与地貌特点相一致。长江的上游支流白龙江及黄河的上游支流白龙江及黄河的上游支流洮河和大夏河都从该地区发源,是黄河上游的重要水源补给区,也是甘肃南部的生态屏障,搞好集体林权制度改革,把集体林地的经营权和林木所有权落实到户,确产农牧民的经营主体,有利于调动广大农牧民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性,对于发掘林地生产力,增加森林数量,提升森林质量,增加农牧民收入,壮大集体经济,改善生态环境,建设生态文明,推进现代林业发展具有十分重要的意义。 1 集体林权制度的现状 我州地处长江黄河发源地和水源涵养区,是我国重要高原生态屏障,但绝大部分集体林林分质量差,商品化程度低、开发潜力严重不足,经不起大的折腾,所以,集体林权制度改革工作,要正确处理好保护与开发,始终把农民得实惠与生态受保护的关系,放在林改工作的重中之重。绝不允许以牺牲生态环境为代价换取眼前经济利益。我州有325.58万hm2集体林,此次确定纳入集体林权制度改革范围的集体林地有92.69万hm2,占全州林业用地面积的8.5%,近似于全州耕地总面积。特别是我州舟曲、迭部两县大部为山区,耕地面积分别仅有14.29万hm2和7.74万hm2,不仅耕地面积少,而且质量也不高。而此次符合林改的面积舟曲为20.5万hm2、迭部为2.63万hm2,这些地方光热条件好,优势在林,潜力在山。我州林改工作涉及面广,工作量大,持续时间长,任务重,有诸多的历史问题和现实问题,情况复杂。就目前的进展情况看,我州林改工作总体上较全省各地迟缓。 2 出现的问题及对策 2.1 因地制宜 我州地处长江黄河两大流域,地形、地貌、海拔、气候差异大,因此,不能搞一刀切,在切实贯彻中央总体部署和要求的前提下,可根据各县(市)的实际情况先进行试点,在试点的基础上积累经验,探索路子,因地制宜制定改革方案。处理好统一部署和因地制宜的关系。 2.2 集体林权制度改革 我州地处长江、黄河发源地和水源涵养区,是我国重要高原生态屏障,具有很重要的生态地位,生态保护的任务重、压力大。而我州绝大部分集体林林分质量及立地条件差,商品化程度低、开发潜力严重不足,在集体林权制度改革工作中,要正确处理好保护与开发的关系、始终把农牧民得实惠与生态受保护的关系,放在林改工作的重中之重。集体林权制度改革必须有利于改善和保护生态环境,有利于促进林业发展和农牧民增收,做到森林资源持续增长,农牧民收入持续增加,生态功能持续增强。 2.3 严禁采伐 禁止天然林商品性采伐,严禁将民用材限额采伐变相作为商品性采伐。我州夏河县1993年进行了“九三”林改。实践证明,虽然当时增加了农牧民收入,但大夏河林区森林资源遭到了严格破坏,试点予以终止。所以,要始终坚持生态优先,严格控制公益林的采伐。 2.4 健全制度 全州各县(市)要加强林业综合服务机构建设,建立森林资源资产评估制度,规范评估行为。建立健全产产权交易平台,加强林权流转行为,保障公平交易,要正确处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。在集体林权制度改革中要尊重农牧民意愿,确保农牧民的知情权、参与权、决策权。农牧民是改革的主体,改革的政策要让农牧民明白,改革的内容、程序、方法必须公开,改革的结果要让农牧民满意,真正体现大多数农牧民的意愿。同时集体林权制度改革情况复杂、政策性强,必须严格执行相关的法律法规和党在农村的各项政策,做到“依法、规范、有序”,确保改革经得起实践和时间的检验。 3 配套措施 在正确处理好各种同现的问题和矛盾纠纷的前提下,要强化相应的配套措施工作,确保集体林权制度改革工作的健康顺利推行。 3.1 加强财政扶持林业发展体系建设