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简谈农村土地承包纠纷仲裁工作体会摘要：按照党中央、国务院的部署，吉林省实行了“一免三补”惠农政策，充分调动了广大农民种粮的积极性，粮食生产出现了好形势。但随着农村土地流转的加快，多年遗留下来的土地承包矛盾也暴露出来，农村土地承包纠纷明显增多。为化解矛盾，进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实维护农村集体经济组织和农民合法权益，促进农村社会稳定，自2010年开始，截止2011年3月，我乡共立案受理农村土地承包纠纷案件31件，全部进行了依法调解或裁决，取得了积极的效果。 关键词：农村土地承包；纠纷仲裁；工作体会 中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-10-0037-1 1 开展农村土地承包纠纷仲裁是妥善解决土地承包纠纷的重要途径 几年来，我们接访了大量的土地承包纠纷案件，有要求维护承包经营权的案件，有要求维护妇女合法权益的案件，有要求维护土地补偿费权益的案件，有要求维护土地流转权益的案件等。在这些案件中有农户与组集体的纠纷，有农户与农户之间的纠纷。在处理这些众多的纠纷案件中，很多是能够用讲解法律政策调解的办法解决的，但也有一些纠纷，通过多次解释、协商、调解均不奏效。当事人又强烈要求通过仲裁的渠道解决，在这种情况下，我们在作好充分准备的前提下，使其进入仲裁程序。实践证明，仲裁最能体现法律的威严，当事人也比较容易接受。几年来，在我们调解、仲裁的案件中，因调解、仲裁比较到位，干部群众都非常满意。 2 开展土地承包纠纷仲裁工作重在调解 农村土地承包纠纷调解工作，贯穿在两个过程中，一个是当事人双方协商无果，通过县乡土地承包管理仲裁部门进行的调解，一个是在仲裁裁决前进行的调解。无论采取哪种方式的调解，都会有利于双方当事人，既可以节约仲裁成本，也不至于太伤和气。几年来，在县接访的案件中（乡镇接访调解的除外），我们始终遵循先调解、后仲裁的原则。按照有关法律政策，一次调解不成的约定时间再次进行调解，直至调解成功，双方达成协议。对于上访人反映情况不清，无法在县里调解的，我们及时批转到属地乡镇，由农经人员将情况调查清楚后，再行调解。几年来，在处理的各类纠纷案件中，调解成功率在80%以上。 3 开展土地承包纠纷仲裁工作必须重视仲裁人员的法律政策和业务水平的提高 开展农村土地承包纠纷仲裁工作，没有一支政治素质好、技术过硬的仲裁队伍是不能做好仲裁工作的。土地承包纠纷仲裁工作法律政策性强，要求程序规范。因此要求仲裁人员学习掌握法律政策和仲裁业务知识，有一定的口头表达能力和法律文书书写能力，用语法律化，行为文明礼貌。几年来，我们非常重视对仲裁人员的培训工作。主要采取三种形式。一是走出去考察学习，我们先后到山东、沈阳等地考察学习。二是举办培训班，组织县乡仲裁人员集中培训学习。对新增人员及时组织培训。三是利用调解仲裁进行现场培训。通过不同形式的培训，仲裁人员的政治业务素质都有很大提高，基本都能适应工作需要，按要求完成调解仲裁工作任务。 4 基础设施建设对土地承包纠纷仲裁工作起到至关重要的作用 基础设施建设与仲裁效果看似联系不大，实际效果大不相同，因为这里有一种心理因素在里面。当当事人走进威严肃穆的仲裁庭时，他会不自觉地被法律的威严所震慑，从而增进仲裁的效果。基础设施如房舍、桌椅、字牌、制度版面、车辆、摄录测量工具等都是必不可少的仲裁设施，如果没有这些设施就失去了最起码的办案手段，没有这些设施就失去了工作的载体。几年来，我们在办公经费紧张的情况下，尽力从基础设施上加以完善，在某些方面缺乏必要办案手段的情况下，基本上能够正常开展工作。 5 在土地承包纠纷调处过程中要注意寻求情与法的结合点 实践中我们也深深感到，调处土地承包纠纷，不仅要遵循“法”，还要兼顾“情”，否则就难以达到圆满解决，皆大欢喜的目的。农村的情况是千差万别，复杂曲折的，单纯用抽象的、理论上的模式套用很可能解决不了问题，甚至事与愿违。更何况现行的土地承包法没有实施细则，可操作性还不强，这里所说的“情”，一是指乡情、村情、民情，在调处纠纷过程中要充分考虑到现实情形，既要合法，又要合乎情理。二是要用情办案。对合乎情理的因素，要力求考虑进去，力求照顾当事人的情绪，这样会起到事半功倍的效果。 农村土地承包纠纷仲裁工作的实践，取得了明显的效果。第一，提高了解决纠纷的效率。对土地承包纠纷由以前通过信访调解转为用法律仲裁解决，注重了调查取证和当事人举证，使当事人明辨了是非，增强了法律意识。由于调解书、裁决书有法律效力，大多数当事人都接受了调解、仲裁意见，使纠纷尽快得到了解决。第二，加强了行政执法职能。有些土地纠纷是由于乡村干部没有依法办事，业务主管部门又缺乏权威，而难以解决。采取仲裁的形式，经送达