大部门制改革的特殊性.pdfVIP

中间，建立一种民主机制、民主氛围，通 和社会调查，需要对经济社会发展状况 共产品提供的这种要求，是我们设置和 过民主来构建法制环境和支持法制建 作充分调查和分析，要有科学性和合理 改革政府机构的一个主要原因。 设。也就是要在“大部制”的实行当中，贯 性。 另外，在具体部门的拆减合并过程 彻这个“新发展共识”。 我们的政府机构改革，实行 “大部 当中，也要充分贯彻民主程序。面对各个 那么。如何通过政府机构改革来体 制”也好，其他制度也好，一个政府机构 部门的利益冲突，应当让各个部门充分 现民主的价值呢? 形成的主要环节和支柱，就是民主程序。 地体现他们自身的利益，然后通过民主 政府机构的设置和政府职能的完 就是说，机构设置是在一定社会发展需 程序，由中央编制办统筹协调，统一规 善，都必须要通过民主的程序来实现，政 要的基础上广泛争取民意而形成的。而 划，而不是由各个部门自己说了算。图 府不能想说什么就说什么，想做什么就 政府为老百姓提供公共服务和公共产品 (摘自《中国改革》／竹立家) 做什么，而是应该经过广泛的民意调查 的过程本身就是一个民主的过程。对公 大部门制改革的特殊性 盾发生变化。资源环境的制约、全社会基 发展的重要问题。各方面对建立大能源、 当 前，我国的改革发展进入历史新时期。由于新时期社会矛盾的变本公共需求全面快速增长，是生存型社 大环境、大交通等，有不同的看法，这其 化，改革发展呈现新的阶段性特 会向发展型社会转变的客观要求。在这 中确实有现实的矛盾和问题．情况比较 征。以新阶段的行政管理体制改革为例， 个特定背景下，要从单纯追求GDP总量 复杂。但更重要的是服从于我国经济社 其背景同以往相比。发生了重要的变化。 转向经济社会协调发展。要求政府将工 会发展全局的需要。从现实情况来看。尽 改革的目标已从精简机构、提高效率转 作重心和重点放到经济性公共服务和社 管推进大能源、大环境的某些具体条件 到加快政府转型、完善公共治理结构上。 会性公共服务上来。就是说，新阶段行政 还不完全成熟，有些关系还尚未理顺。但 要从这一现实出发。研究分析新阶段以 管理体制改革不是一般的政府职能转 是，尽快组建大能源、大环境、大交通对 大部门制为重点的行政管理体制改革的 变，而是要实现政府转型。 大局有利。对缓解我国当前经济社会领 背景、需求和作用。 政府自身改革的目标同过去比有很 域的某些突出矛盾有利。为此，大部门制 改革发展历史新时期的大部门制改 大的不同。以往的政府自身改革。重点是 改革首先要在这些方面取得突破。 革 精简机构、减少人员、提高效率。进入新 按照完善公共治理结构的要求推进 判断改革发展进入历史新时期有几 阶段，随着经济发展和社会进步，良好的 大部门制。决策、执行和监督要相互分 个重要依据：一是经济总量、经济发展水 公共治理结构已成为政府自身建设的标 离，由此，才有可能建立决策权、执行权、 平、城镇化水平、工业化水平的明显提 志性要求。当前。完善公共治理结构的基 监督权既相互制约又相互协调的权力结 高；二是初步建立了社会主义市场经济 本要求是：第一，社会的广泛参与和监 构和运行机制。如果三者不分就会造成： 体制；三是社会正处在全面转型过程中。 督；第二，决策、执行和监督相互分离、相 (1)中央的决策得不到有效执行。实践中 改革进入新的历史时期。十七大报 互制衡；第