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西部地区人力资源开发中存在问题及对策探究摘要：人力资源是一个国家或地区能够作为生产要素投入到社会经济活动中，并为社会创造物质财富或精神财富的劳动人口，也是衡量当地经济发展潜力的重要指标。因此，加快人力资源的开发与利用对于西部地区意义重大。 关键词：西部地区：人力资源开发与利用；存在的问题与对策 中图分类号：C962　文献标识码：A　文章编号：1009-8631(2010)05-0010-01 我国西部地区包括四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西。陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古等12个省区，幅员面积约占全国的65.47％，人口约占全国的28.07％，它的发展对全国社会经济可持续发展至关重要，因此站在全社会角度，分析和研究21世纪上半叶我国西部人力资源开发利用，有利于准确、及时地掌握西部地区人力资源的现状及其发展趋势；有利于促进西部地区人口与经济、社会、资源的协调发展，为各级政府进行宏观决策指导。科学制定国民经济和社会发展规划。提供可靠的依据，对大力推进西部地区全面建设小康社会，具有现实意义。 一、西部人力资源开发利用中存在的问题 (一)人力资源总量上供过于求 21世纪上半叶西部地区由于庞大的人口基数和每年规模巨大的新增人口，特别是第三次人口出生高峰期的人口进入劳动年龄，使本地区人力资源供应极丰富，但是随着技术进步使大量原来简单劳动被机器所替代。产业升级使原先吸纳劳动力最多的一、二产业对新增劳动力的吸纳能力减弱，甚至就业弹性系数降为负数；企业改制使原来存在的隐性失业变为显性失业，大批富余人员下岗，再加之到西部地区2010年每年将有近亿的农村剩余劳动力需要转移进入城市，因此2l世纪上半叶西部地区人力资源总量上供过于求矛盾突出，失业率居高不下，失业问题严重，就业形势严峻，预计西部地区失业问题长期存在。 (二)人力资源结构和素质与社会发展需求不相适应 一是西部地区劳动力的供需目前还集中在低层次。西部地区供不应求的前三个职业是公关员、推销员、生产或经营经理，供过于求的前三个职业是家庭服务员、保管人员、营业员。这说明西部地区劳动力的供需目前还集中在对人员素质要求相对较低的领域内。二是西部地区未来重点发展的产业要求人员素质较高。以内蒙古为例，内蒙古党委、政府在第十个“五年计划”和2010年远景规划中提出。要把电子通讯、生物医药作为未来发展的重点产业，这些代表2l世纪新技术发展方向的产业。对本行业的人员的专业素养和文化层次都有很高的要求，而内蒙古总体劳动力素质不高。三是西部地区将出现高学历人员的失业问题。由于长期推行普九教育，劳动力受教育水平提高。以内蒙古为例，每年有受过大学及以上教育的毕业生3-4万人初次进入劳动力市场，批量大，时间集中，因此持续多年的大量新增劳动力涌入就业市场是近年来失业问题日益严重的重要原因，这些大学毕业生集中进入劳动力市场。会在短时间内出现高学历人才失业问题。今后随着我国高等教育事业的发展。研究生比重的加大和大众化高等教育的到来，人数众多与市场需求不衔接，因此高学历人员失业问题的出现将不可避免。 (三)人力资源市场配置结构不合理 一是低层次人力资源市场竞争残酷。由于目前西部地区劳动力素质不高，就业竞争主要集中在技术要求低的低层次劳动力市场，而低层次劳动力市场所能提供的岗位因为社会进步等原因在快速减少，加之这些岗位替代性强，使低层次劳动力市场竞争残酷，低层次劳动力价格低廉。二是老年人力资源市场没有得到培育和发展。其原因一方面在于有关制度建设没有跟上，另一方面在于城市老年人口参与社会发展，发挥自己的余热受到诸多因素制约，进入老年以后，体力和精力逐渐衰退，知识老化，工作适应性和技术适应性差，往往导致劳动生产率的下降，城市老年人口再就业难度大。 (四)人力资源市场配置机制不完善 首先，我国现行的人力资源配置仍有相当大部分属于行政性配置。我国现行的人力资源配置仍有相当大部分属于行政性配置，如近年进行的中央和地方政府行政机构精简，对分流出的公务员，政府采取的国有企事业单位安置、组建事业单位、接受高等教育、退休和自愿流出等，对科研院所实现企业化转制。其次，与人力资源市场配置机制配套的制度不完善。虽然从20世纪80年代起，我国人力资源市场开始建立，但与之相配套的制度却没有相应完善，如大中城市对农民尚有一定的户口限制，相关的配套的制度职业技能、职业管理模式未完善，造成人力资源流动的障碍仍然存在。 二、开发利用西部地区人力资源的对策与建议 如何在21世纪造就数以亿计的高素质劳动者I数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面是我们必须认真思考的问题。 (一)为开发利用西部地区人