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西部地区农村基层民主建设存在问题及对策探究摘 要： 农村基层民主建设是我国发展社会主义民主政治的基础性工程。推进西部地区农村基层民主建设，保障农民享有更多更切实的民主权利，对于西部地区新农村和社会主义现代化建设具有重大意义。当前，西部地区农村基层民主建设取得了一定的成就，但仍存在许多问题亟待解决。 关键词： 西部地区； 农村； 基层民主； 建设 中图分类号： D422.6 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）04-0037-01 人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我国西部地区农村基层民主建设获得了显著发展。同时也应看到，由于历史、观念以及经济社会发展相对落后，西部地区农村的民主化程度依然较低。因此，深入研究我国西部地区农村基层民主建设的成就特别是存在的问题，积极探索促进西部地区农村基层民主建设进一步发展的对策，对于加快推进西部地区农村基层民主的发展进程，建设中国特色社会主义民主政治建设具有重大意义。 一、推进西部地区农村基层民主建设的重大意义 美国政治学家亨廷顿指出：“政治现代化的源泉在城市，而政治稳定的源泉却在农村。”[1]中国是一个农村人口占绝大多数的农业大国，如何解决亿万农民群众参与管理国家事务和基层社会事务，尤其是如何解决西部地区农村基层民主建设，是一项根本性、全局性的大事。西部地区农村基层民主的建设和发展，是我国民主政治建设的重要组成部分，也是西部农村建设的内在要求。推进我国西部地区农村基层民主建设，有利于保障农民享有更多更切实的民主权利，推动农村民主政治实践不断向纵深发展，为社会主义新农村建设提供政治保证。 二、西部地区农村基层民主建设存在的问题 （一）民主选举在实施过程中依然困难重重 一是“臣民意识”较为严重，宗族观念根深蒂固。数千年的封建历史使得农民的“臣民意识”较强，而西部地区由于闭塞落后，这种情况尤为突出。甚至很多农村还存在着家族式、部落式管理氛围，在一定程度上滋长了官僚主义的作风。二是贿选现象时有发生。“贿选的本质是金钱政治，是一种典型的政治腐败，是民主政治的畸形产物。”[2]三是村民素质低，民主意识薄弱。列宁曾经指出:“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字，不识字就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”[3]P59罗素也说过:“一个国家如果有许多人不识字，就不可能有现代化的民主。”[4]P37这样就会导致选举出来的干部由于知识和能力的欠缺不能适应新农村发展的需要。 （二）村党委关系不顺，上下级责任分工不明确 在我国西部地区的一些地方乡镇政府仍然将村委会当作自己直接的下属行政组织，控制村委会的人事权，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动进行干预；在西部农村中，有的村党组织负责人把村党委的“领导核心”简单地理解为“党支部说了算”，不尊重村委会的法律地位。乡镇党委政府也有意无意地以村支部书记为中心安排工作，无形中扩大了村党支部的权力，缩小了村委会的职权。部分村委会主任依仗自己是由多数村民选举出来的，而村支书是由少数党员选出来的，以自己是村里的法人代表为由，不愿意接受党组织的领导和指导。这在一定程度上造成了“两委”班子关系紧张、工作互相扯皮。 （三）办事透明化程度低，缺乏有效的民主监督 在西部地区部分农村中不同程度地存在着村务不公开或假公开的现象，使村民议事会形同虚设。这样使得许多村务、财务公布栏云遮雾罩，成为掩人耳目的摆设。有些村干部搞一言堂，村上的大事由一人或少数几个人说了算，村民被剥夺了发言权。另外，在当前一些地方出现“民告官”，群众上访等形式，这体现了很好的民主监督。但根据走访及诸多报道显示：一些村干部凌驾于村民之上，我行我素，听不进去不同意见，更有甚者采取打击报复的手段，使得村民不愿或不敢进行监督，所谓的民主监督就只能流于形式了。 三、推进西部地区农村基层民主建设的对策 （一）摆脱经济窘境为西部地区农村基层民主建设提供物质保障 美国著名政治学家李普塞特（S． M．Lipset）提出：“国家越富裕，出现民主的可能性就越大”。[5]p199他还说，“自亚里士多德以来，人们认为，只有在一个没有什么真正穷人的富裕社会中，才会有理智的健康的大众参与。”“一个社会分裂为大批贫穷的民众和少数特权精英，其结果不是寡头制（少数上层集团的专制统治），便是暴君制（受民众支持的独裁）。”[5]p139所以，必须大力发展农村经济，改变西部农村穷困面貌，为基层民主建设提供物质保障。一方面加大支农惠农政策力度，增加农业投入，支持乡镇企业的发展，以促进农民增收为核心，吸引更多优秀人才到农村发展，鼓励他们积极探索发展农村经济的有效实现形式，提