西部地区就业形势及扩大就业及再就业对策分析.docVIP

西部地区就业形势及扩大就业及再就业对策分析就业与再就业，是一个带有长期性、艰巨性、全国性的难题。对西部地区来说，就业不仅是一个社会和经济问题，而且还是一个严峻的政治课题，就业与再就业问题处理得当与否，将直接关系到全面小康社会的建设进程和构建社会主义和谐社会的目标能否顺利实现。 一、西部地区就业与再就业面临的困难 （一）国有经济下岗失业人口规模庞大 历史和现实原因造成了西部地区国有企业发展中的先天不足和后天营养不良，难以适应市场经济优胜劣汰的现实，造成企业职工下岗问题突出。首先，与东部沿海地区相比，西部地区的工业底子普遍薄弱。整个西部地区的不少国有大中型企业都是在“一五”或“三线建设”期间建设的战备性企业，且工业布局又多集中于远离乡村的城市中心地带。随着国际局势的转变和国家计划的取消，这些大中型企业所面临的改造转产的任务非常艰巨，在转型时期出现大量的下岗失业人员是不可避免的。其次，面对激烈的市场竞争，西部地区由于缺乏技术补充和信息资源，与沿海发达地区的企业在竞争环境上不可同日而语。同时，传统的手工生产妨碍了现代生产的进程，一些先进的生产设备与生产工具在这些地方根本无用武之地。且在生产开放性方面与沿海地区相比也有很大的差距，加上在资金来源，运输条件等方面的先天不足，其工业生产确实比沿海地区面临更大的挑战，随着破产制度的全面推行，下岗失业人员的大量增加也在所难免，这也无形中增加了再就业的难度。所有这些因素导致西部城镇失业率长期居高不下。 （二）经济发展水平低、经济总量小，吸纳就业劳动力的能力不强 与东部沿海发达地区相比，西部地区的经济增长点少、经济总量不大、经济发展水平滞后。2003年末，西部地区人口总数为3.69亿，占全国总人数的28.6%；全年实现国内生产总值22902亿元，仅占全国的17%。当地的大中城市对周遍地区的带动作用和辐射能力极其有限以及贫困落后地区普遍缺乏能够形成前向和后向产业链条的大型企业集团，难以提供大量的就业机会。这使得目前西部地区失业问题的解决严重依赖外部地区，表现为大规模的自发和有组织的劳务输出。 （三）缺乏区位优势，交通不便、信息闭塞、流动人口较少，第三产业难以大发展，就业面窄 西部地区一般不具备优越的区位优势，大多远离交通枢纽、不临川靠海、交通不便、信息闭塞，流动人口相对较少。流动人口的多寡是第三产业兴旺发达的基本条件之一，若不具备该条件，仅仅依靠本地的需求，第三产业是难以快速发展起来的。这使得本应吸纳大量富余人员的第三产业在贫困地区也难以有效地发挥作用，造成的后果之一就是劳动力就业面窄。2004年，全国592个扶贫重点县（西部地区占366个）有81.8%的农村劳动力从事第一产业，有16.6%的劳动力外出打工，劳动力外出打工人数和打工收入增速连续两年放慢。有近80%的劳动力从未外出打过工。三分之二以上的外出打工劳动力集中在建筑业、制造业、采矿业和餐饮服务业等行业。 （四）农村劳动力绝对数量庞大，隐性失业严重，就业充足率较低 西部的边远贫困山区，土地贫瘠、自然条件差，居住于此的贫困人口为谋求生存而不得不加大对自然的无序索取，导致水土流失、草原沙化，旱涝灾害交替出现、频繁发生，使原本十分脆弱的生态环境更趋恶化，使得土地的生产力不断下降；加之土地资源十分有限、农牧业生产技术进步缓慢等因素的影响，在广大农村地区积压了大量的隐性失业人员。并且，由于长期过度开发，土地承载劳动人口的能力已经发挥到了极限，迫切需要转移大量的农村剩余劳动力。但是由于西部地区自身可容纳劳动力的数量十分有限，失业与再就业之间的矛盾显得十分突出。2003年西部地区第一产业从业人员为1.1亿人，占西部地区从业人员的比重约为60%，根据西部农村当前的生产力水平，农村劳动力中约有1/3为富余劳动力，而且农村富余劳动力转移的速度相当缓慢，从绝对数上看甚至出现了有增无减的现象―――西部地区农村从业人员的绝对数量从1996年的1.4177亿人增加到2003年的1.5168亿人，增加了991万人，增长7.02%，而同期在东中部地区却是下降了3.54%！ （五）就业观念转变滞后 中国社会长期以来形成了国家资源过度向精英阶层集中的现象，再加上受传统历史文化的影响，什么“万般皆下品，惟有读书高”、“书中自有千盅粟，书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”，什么“学而优则仕”等等，这些传统的儒家思想所编织出来的“精英情结”深深地束缚住了人们的思想观念。到了现在，“上大学=成功=社会精英”这样的单向思维仍然根深蒂固，成了古时读书走仕途的现代翻版。本来人人读书上大学是一件好事，但是一旦形成上大学是成为社会精英的充分条件这样的认识时，人们的就业心态就会变得狭隘，而择业的自主性和多样化也就会大受限制。另外，中