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西部地区金融支持困境及对策探析 一、西部地区金融支持体系的困境? 在入世、西部大开发双重背景下，西部地区金融业处境艰难，金融对地区经济的贡献度十分有限。 目前，西部金融支持体系自身存在诸多问题：（1）金融抑制严重，金融资产总量不足。与西部地区整体经济欠发达相伴同生的是金融深化程度不够，西部地区的金融深化（即M2与GDP之比）为108?8％，比全国金融深化水平（133?9%）低24?1%，而且西部地区的直接金融发展深度也远远低于全国平均水平。同时金融市场发展不完全，金融资源配置效率较低，吸引外资能力较弱。（2）缺乏有效的倾斜性金融政策。长期以来，中央银行给西部地区的金融优惠仅限于部分专项优惠资金的供给，从货币供给量、准备金比例、贷款和再贷款等货币政策手段的运用上看，东西部没有差异，没有体现出对西部地区金融支持的倾斜性。缺乏引导地区金融业发展的鼓励性政策，且对金融机构的市场准入、业务经营范围限制过严。（3）尚未形成健全的多元化的金融组织体系。目前西部地区除原有的国有商业银行、政策性银行和与国有非银行金融机构外，其他股份制银行的分支机构的数量非常有限，外资金融机构更是屈指可数。以外资银行为例，现大多数集中在沿海城市，京津沪穗鹏五城市就占到全国外资银行总数的71％，东西部的差距是巨大的，不利于中国地区经济的平衡发展。 （4）融资渠道单一，资本市场发育迟缓。尚无较大的地区性中心资本市场，资本市场容量小，西部地区上市公司数量、资产总额和总市值分别只占全国的20?7％、13?5％和14?9％；西部地区股票总市值占当年GDP的比重为43％，全国同类指标为54％，相差11个百分点。可见，西部地区的证券化融资渠道不畅，股票和债券的发行量低、发行范围小。（5）货币市场尤其是票据市场有待加快发展。在货币市场中，票据市场具有重要地位，可为企业解决交易过程中的支付问题。西部地区商业票据业务发展十分缓慢，商业银行再贴现业务的额度限制严格，票据的风险性大，流动性差。加之，投资机制不完善，资金投入盲目；金融产品单一，金融服务手段落后等等构成了西部金融发展的制约因素。? 此外，金融支持体系自身以及外部环境（包括硬件环境和软件环境）建设的滞后，使得西部地区的资本形成能力严重不足，“内资”流失，“外资”却步。 ?二、以市场为导向完善西部地区金融支持体系? (一)构建与完善银行组织体系 熟悉、遵守和运用WTO对金融服务业的要求以及我国政府所作出的具体承诺，积极着手建立和完善与地区经济相适应的多元化、多层次的银行组织体系，组建西部开发银行，集中使用国家提供的中长期项目投资和扶贫开发资金；重新整合现有国有商业银行，提高运行效率；创造条件引进交通、民生、发展、光大、中信、招商等全国或地区性股份制商业银行以及外资银行；积极改革和发展农村合作金融组织，大力发展中小商业银行。对内蒙古自治区而言，银行体系应紧密围绕“一线”、“三区”、“十大工程”的开发战略，将扩大内需作为贷款投向的重点，加大对基础设施的投入，重点支持公路、铁路、航运、水利设施、通讯与信息网络、生态建设、高新技术、优势资源开发项目和国家重点工业产品结构的技术改造项目，为地区经济发展提供有效的金融支持。?遵循“以客户为中心、以市场为导向、以效益为目标、以创新为动力、以风险控制为主线”的指导思想，整合西部中资银行特别是国有商业银行自身组织结构，并按照市场规律实行股权制改革。著名管理学大师彼得“未来的企业组织结构将不再是一种金字塔式的等级制结构，而会逐步向扁平式结构演进。”扁平式结构较好的解决了等级式结构的层次重叠、冗员多、运转效率低等弊端，精炼了管理层次，保证了信息传递的速度和真实性，提高了决策和执行的效率。实现组织结构扁平化是我国商业银行的现实选择。作为国有商业银行战略调整和经营行为的部分，撤并工作还在继续。与撤并同步出现了负面效应：农村资金大量转存城市的银行，加之通过邮政储蓄的3?2万个营业网点，县域经济每年流出的资金有数千亿之巨，农业发展银行和农村信用社成为支撑农村经济的主要力量，这对于广袤的农村而言无异于杯水车薪。从某种意义上讲，广大农村特别是西部农村是在金融真空的边缘状态挣扎，一方面我们要发展农牧业，建设“绿色之乡”，另一方面却是大量资金外流，金融支持力度弱化。因此，国有商业银行调整收缩后，必须把发展和壮大农村信用社放在重要位置，重组产权结构，拓宽业务领域，以促进农牧业经济的发展。? 随着中小商业银行的成立和发展，我国已经初步形成了多层次、多类型的银行体系。在经济发达的国家，以社区银行为主体的中小商业银行已经成为地区经济的主要服务主体，中小商业银行灵活的经营模式与针对性的服务，有力地支持了地方经济的发展。? 随着我国市场经济体制的建立和完善，中小企业得