西部大开发税收优惠政策给毛坝关电站及当地经济带来良性循环.docVIP

西部大开发税收优惠政策给毛坝关电站及当地经济带来良性循环摘 要： 自2001年1月1日起执行的西部大开发税收优惠政策，为许许多多西部企业带来了实实在在的好处，为西部的开发带来了无限活力，让许多企业在宽松的税收环境中得到发展壮大，同时也为当地经济带来良性循环，为广大西部扶持、培育、涵养了大批优质税源。2000年为响应国家西部大开发政策，由电力系统三方股东成立了汉江水电开发有限公司，第一个项目就是毛坝关电站，属小水电行业，笔者经历了由电站建设到经营的全过程，真切地感受到西部大开发税收优惠政策给企业带来的好处，以及给当地经济带来的良性互动效应。 关键词： 西部开发； 税收优惠； 良性循环 中图分类号： F812 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2010）08-0136-02 一、西部大开发及税收优惠政策依据 （一）西部大开发政策 西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组，并召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。由时任国务院总理朱?基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。2000年10月，中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务，强调：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”[1] （二）税收优惠政策 国家为了实施西部大开发重大举措，出台了配套的税收优惠政策： 1. 适用范围：本政策的适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、内蒙古自治区和广西壮族自治区（上述地区以下统称“西部地区”）。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收优惠政策执行。 2. 具体内容：“1. 对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。2. 对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70％以上的，可以享受企业所得税如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。”[2] 二、毛坝关电站在西部大开发及税收优惠政策下应运而生 （一）毛坝关电站情况 2000年5月，为响应国家西部大开发的号召，由电力系统三方股东出资组建了汉江水电开发有限责任公司（下称“汉江公司”），公司成立的初衷是以建设毛坝关电站为先导，滚动开发汉江流域水电资源。毛坝关电站位于陕南紫阳县境内，汉江的最大支流任河下游。是任河流域的第六级电站。毛坝关水电站是汉江公司的第一个开发项目，电站位于紫阳县毛坝镇，于2000年12月开工建设，2004年6月开始运营发电。电站总装机2.4万千瓦，年设计发电量9850万度，年发电利用小时为4104小时。电站总投资2.1亿元，千瓦投资8750元，按设计电量计算度电投资为2.13元，两项投资技术指标在同类电站中比较优良。 （二）建设期间的税收优惠 为了配合国家西部大开发及税收优惠政策，各地税务机关也在政策允许的情况下，为鼓励相关行业的发展，尽可能地提供优惠政策，以便于招商引资。国家西部大开发税收优惠政策中，恰好包含了电力，在陕南，水电作为绿色环保、可再生能源，成为支柱行业，安康市政府更是提出了“药、水、游”三大经济发展战略，“水”即发展水电。在毛坝关电站建设期间，紫阳县地税局仅向汉江公司征收1%的城市维护建设税，实际税率应为5%，优惠了80%，共优惠20万元；免征使用砂石骨料的资源税，按照当年0.8元/方计算，40万方砂石料共优惠32万元。电站建设期间，共享受税收优惠52万元，也就是电站投资减少52万元。 三、电站投入运营后的设计税收优惠 （一）电站得到的税收减免 2010年接近尾声，税收优惠政策执行了10年，毛坝关在10年中得到了切实的好处。毛坝关电站于2004年6月建成发电，按照西部大开发“两免三减半”税收优惠政策规定，2004年、2005年两年免征企业