论青海产业结构调整方向及路径选择.doc

论青海产业结构调整方向及路径选择一个地区的经济能否协调发展，取决于这个地区的产业结构是否合理，取决于这个地区的产业结构能否顺利地从低级向高级转变。合理的、高度化的产业结构能有力地促进地区经济发展，不合理的结构则会阻碍经济发展。近年来，青海省的产业结构得到一定程度的改善，但是仍然显示出典型的资源型、初级化特征，制约经济增长的结构性因素依然存在。因此，有必要根据青海产业结构的现实情况，有针对性地进行战略性产业结构调整，建立具有青海特色、富有市场竞争力的产业结构，以推动青海经济的长期持续发展。 三次产业结构现状 从总体上看，青海省的产业结构表现出第一产业比重日益缩小，第二、三产业日益扩大的趋势，三次产业构成趋于合理。青海三次产业构成在1980年呈“二、一、三”格局分布，其后则一直呈现出“二、三、一”的顺序，各个产业构成的变化也大体表现为第一产业不断收缩、第二、三产业构成逐渐增加的规律性特征。 但由于经济发展水平的滞后，青海的产业结构总体水平仍然比较低，存在着农业内部结构有待优化，工业和第三产业发展严重不足等问题。具体体现在以下方面： (一)第一产业比重持续下降，但农业内部结构明显不合理。第一，种植业方面，大路货、低质产品供大于求，粮食出现阶段性过剩，特色产品特别是优质产品供给不足。第二，在大农业结构上，草原面积是耕地面积的63倍，但畜牧业产值只有农业总产值的一半，牧业产值所占比重显然过小。另外，林业、渔业也未得到应有发展，仅占农业总产值的4％左右。第三，农业区各地种植结构趋同，地区乃至农户存在明显的自给性，经营规模小，具有地区特色的产业优势和产品优势没有很好地形成。 (二)第二产业对经济增长的拉动力继续增强，但工业化水平仍然不高。在进入2000年以后，第二产业比重上升的速度加快，表明青海第二产业已经进入快速发展阶段。但是与全国同期水平相比，青海的第二产业发展仍然不足。青海2003年第二产业比重为47．2％，这与全国同期52．2％的水平相比仍然低4个百分点。另外，青海第二产业中建筑业占了较大比重，2003年青海建筑业产值占全部产值比重为16．2％，为第二产业产值的34．3％；工业产值仅为全部产值的31％。可见，青海的工业化水平仍然不高。 同时，在工业内部，重工业的发展快于轻工业。在重工业内部，又偏重于发展加工业，而原材料工业相对落后。特别是资源丰富的水电、盐化、耗能较大的有色金融冶炼等具有地方特色的产业发展不够。 (三)第三产业比重较大，但现代服务业发展滞后。2000年以来，第三产业在青海国民经济中所占比重达到40％以上。但这并不能说明青海第三产业发达，而是由子第一和第二产业落后、由行政事业等单位将第三产业比重支撑起来的，同发达地区的第三产业比重高是两个完全不同的概念。在第三产业的构成中，主要是机关、事业单位和批发零售餐饮等产业占据了很大比重，而金融、保险、服务、信息业等现代服务所占的比重低。由此可见青海第三产业发展的滞后性，这将对青海经济的稳定和三次产业的协调发展带来较大影响。 产业结构调整的战略导向 如何调整产业结构，有一个导向问题。区域产业结构调整的导向是指，根据产业结构演变的一般规律、经济发展成熟水平以及具体条件，确定产业结构优化的方向。区域产业结构调整导向选择的基本依据是：①该区域自然资源状况及其基本特点；②该区域所处的发展阶段及其发展的总水平，包括产业结构的特点及存在的问题；③国际分工及国内分工的要求。 区域产业结构优化调整的导向按其经济成熟程度的不同，一般可分为三种基本类型： (1)资源导向型，即以自然资源开发为主，资源型产业占主导地位。 (2)结构导向型，即建立起以主导产业为核心、自然资源开发和加工制造协调发展的产业结构，直到加工制造业占主导地位。 (3)技术导向型，即使产业结构向高技术化方向转变，也就是在结构调整中大力提高高新技术产业在整个产业结构中的比重，直至占主导地位。 就青海目前经济发展的现状而言，我们以为，青海已经跨过了经济起飞的准备阶段――资源导向型阶段，处于结构导向型阶段。对青海来说，结构导向型的调整不仅十分必要而且相对于我国其它省(区)有明显优势：一是青海是一个后开发的经济小省，企业比较少、经济总量小、社会负担小、产业结构调整的代价较低、社会震动较小。二是青海特色资源种类多而且丰富，是产业结构大调整非常有利的条件。三是西部大开发形势的推动和国家的大力支持。由上可知，青海进行产业结构大调整具有多优势和低成本、低风险的特点，是完全可行的。 产业结构调整的战略举措 对青海产业结构的调整，省委、省政府已提出明确的指导思想，不少专家学者从不同方面和角度发表过有益的见解，笔者从以下三个方面谈一些具体的看法：