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第七章 土地利用管理 土地利用与土地利用管理 农用地保护 引导建设用地有序扩张 保护、协调生态环境 实施土地利用管理的主要手段 第一节 土地利用与土地利用管理 土地利用及其影响因素 土地利用管理的概念与目标 土地利用管理的理论依据 一、土地利用及其影响因素 （一）土地利用的概念 1、土地利用的概念 土地利用是人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程； 土地利用可以分为生产性的土地利用和非生产性的土地利用。 2、土地利用的内容 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称； 土地利用的主要内容是：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源；③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高土地利用效果。 3、土地利用是一个动态变化的过程 土地利用率不断提高 土地利用程度和效率不断提高 农用地不断减少、建设用地不断增加 （二）土地利用的影响因素 1、自然因素 自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用； 自然因素很少能为人力所改变，人们利用土地，在很大程度上，要适应自然条件，也就是平常所说的“因地制宜”。 2、社会经济因素：主要指社会制度、政策，城市化与工业化、土地所处的位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。 社会制度及与之相适应的土地所有制，对土地利用有着巨大的影响； 国家的经济政策对土地利用有着重要的影响； 城市化与工业化对土地利用有显著影响； 位置、交通条件对土地的经济用途、利用方式和利用效益有着重要的影响； 成本、效益，即单位面积投入成本所取得的效益，也在很大程度上影响土地利用结构； 土地利用现状对土地未来的用途也有一定的影响。 3、人的文化素质 人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响。 （三）土地利用的原则 1、生态平衡原则 在确定土地的经济用途与土地利用结构时，要正确评估土地的自然、经济特点，充分发挥不同地段的资源优势，切实做到地尽其利，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，有利于建立良好的生态环境，使土地资源得到保护和永续利用。 选择土地的经营方式，要根据土地生态系统能量转化和物质循环的规律，采取各种措施，使土地生态系统各部分的功能处于相互适应、相互协调的平衡之中。 2、最大经济效果的原则 最大经济效果就是指只用尽量少的劳动消耗，生产出尽可能多的符合社会需要的产品。 最大经济效果的三种形式 当取得等量的劳动成果时，劳动消耗愈少，则经济效果愈大，因而提高经济效果的关键在于：采用合理的技术、经济措施，以降低劳动消耗，争取成本极小化； 当耗费等量劳动时，劳动成果愈大，则经济效果愈大，因而提高经济效果的关键在于提高劳动和其他资源消耗的转化率，争取收益极大化； 在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反，则经济效果下降。 3、节约原则 土地是自然产物，它的数量不能随意增加，土地面积有限性是土地基本特性。 因此，合理用地应体现节约原则。具体来说，就是各项建设用地必须统筹兼顾，全面安排，做到节约用地，不占或少占良田。 二、土地利用管理的概念与目标 （一）土地利用管理的概念 1、土地利用管理概念 土地利用管理是国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律，对土地的开发、利用、整治和保护所进行的计划、组织、控制等工作的总称。 2、土地利用管理的本质 土地利用管理的本质是对各类型土地的利用水平和数量分配进行干预。 3、土地利用管理应注意的问题 必须遵循土地系统运行的自然、经济规律 在保护中利用，在利用中保护 （二）土地利用管理的目标和内容 1、土地利用管理的指导思想 实施土地利用管理应遵循可持续发展、保障土地资源安全和有效供给、前瞻性及科学性的指导思想。 土地资源安全和有效供给 一是土地资源保障的充裕度，它反映土地资源供给与需求之间的平衡状况； 二是土地资源保障的稳定性，即土地资源供给来源的多样性或多元性； 三是土地资源保障的均衡性，即土地资源供给在地区、部门、人群之间的均衡。 2、土地利用管理的目标 土地利用管理是一种政府行为，因此，土地管理目标必须兼顾多个方面，其目标具有多元化特征； 具体目标包括五个方面：提高利用的经济效益，公平分配，社会发展，保障供给，环境质量。 3、土地利用管理的任务和内容 任务：对土地的利用水平和用途转变设置一定的约束条件，将土地资源在不同用途间的分配控制在可持续发展的幅度之内，保障土地资源安全； 内容：保护农用地，引导建设用地有序扩展，保护协调土地生态环境。 三、土地利用管理的依据 （一）法律依据 《中华人民共和国土地管理法》（2004年）