坚持“四个统一” 推进“四化”建设.pdfVIP

热点研究 2OO8—1 坚持“四个统一一 推进 “四化建设 口 梁伟年 在2007年 l2月20日召开的全国工商行政管理工 执法工作，在市场监管中服务经济、服务社会、服务群 作会议上，周伯华局长要求 “努力做到监管与发展、服 众．维护好消费者和经营者的合法权益．通过执法查处 务、维权、执法的统一，在创新、提高和构建长效机制上 扰乱市场经济秩序的违法行为．做到依法行政、科学监 下功夫，扎实推进制度化、规范化、程序化、法治化建 管、和谐监管的有机结合。工商部门要做到“四个统一”． 设” 笔者就坚持“四个统一”与推进“四化”建设的关系 必须注重“四化”建设。这是因为制度、规范、程序和法治 作一探讨 建设，带有基础性、长期性、根本性。在此基础上．职能工 作才有法可依．内部管理和自身建设才有章可循．真正 一 、 坚持“四个统一”。推进“四化”建设。是新形势、 做到职权行使规范到位、程序正当，执法行为公平公正、 新任务的新要求 合法合理．形成为经济社会又好又快发展服务的长效监 “四个统一”是工商行政管理机关全面落实科学发 管机制 展观的具体体现．是对工商行政管理实践的高度概况和 “四个统一”舍有“四化”建设的要求 一是监管与发 科学总结。推进“四化”建设．构建长效管理机制．是实现 展统一．要求把握好加强监管的“度” 既不能以强化监 “四个统一”的重要抓手．是进一步开创工商行政管理工 管为由，过度干预、过度管制，阻碍发展：又不能以促进 作新局面的关键 “四个统一”体现的是工商行政管理工 发展为由，放弃监管，放任市场主体、市场交易、市场竞 作的基本理念、基本目标，“四化”是落实这一基本理念、 争的无序状态．使市场经济偏离持续健康发展的轨道 实现这一目标的基本途径、基本方法 把握好这个“度”，需要制度、规范、程序、法治来保障，防 坚持“四个统一”．推进“四化”建设是工商部门贯彻 止乱作为和不作为．促进法定职责的正确履行 二是监 落实科学发展观的必然要求 工商行政管理部门是政府 管与服务统一．要求把握好工商部门“监管者”与“服务 主管市场监管和行政执法的职能部门．贯彻落实科学发 者”的角色。既不能以“管理者”自居．强势监管．不讲服 展观，要求把履行监管这一基本职能与发展、服务、维 务：也不能只当“服务员”．对市场违法行为视而不见，忽 权、执法协调统一起来。始终把发展作为第一要务．就要 视监管职责的履行。只有在制度化、规范化、程序化、法 坚持监管与发展的统一．通过加强监管促进科学发展． 治化的框架下，把握好“监管者”和“服务者”角色定位． 在促进科学发展中发挥监管的作用．实现监管的价值： 才能做到对法律负责与对经营者、消费者负责的有机统 追求全面协调可持续发展，就要坚持监管与服务、与维 一 。 三是监管与维权统一，要求把握好履行监管职责的 权、与执法的统一，在市场监管中统筹兼顾服务、维权、 目的。监管是手段．维权是目的。在监管执法中实现对经 38十围工商管理轩笼 2008-1 热点研究 营者、消费者合法权益的有效保护．必须推进维权工作 并使之具有合理性、正义性．使活动更有秩序。达到实体 的制度化、规范化、程序化、法治化，才能使监管和维权 能顺利、完整实施的目的。法治化